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更好统筹质的有效提升和量 的合理增长******

　　作者：权衡（上海社会科学院党委书记 、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员）

　　发展是党执政兴国的第一要务 ，发展必须 是高质量发展 。质的有效提升和量的合理增长是经济合理运行和发展 的规律性体现，是实现高质量发展的内在要求 ，有利于探索和形成经济增长 的新源泉新动力。需更加注重长短政策优化组合，更好统筹经济质 的有效提升和量 的合理增长 ，推动高质量发展取得新成效 。

　　中央经济工作会议强调，“坚持发展 是党执政兴国的第一要务，发展必须是高质量发展”“要更好统筹经济质 的有效提升和量的合理增长 ，坚持以质取胜 ，以量变的积累实现质变” 。实现质的有效提升和量 的合理增长 ，对做好2023年经济工作 ，着力推动高质量发展具有重大理论和现实意义 。

　　内在逻辑和现实要求

　　科学把握经济运行过程中质的有效提升和量的合理增长 ，既有利于准确理解“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家 的首要任务”，也对推动经济运行实现整体好转至关重要 。

　　质的有效提升和量 的合理增长是经济合理运行和发展 的规律性体现 。经济 的运行和发展是总量增长和效益提升的辩证统一 的变化过程 。经济发展既有生产要素投入和产出的增长变化 ，如表现在总量 、规模 、速度等具体指标上，同时往往也必然伴随着经济结构、产业结构 、就业结构和收入结构等方面 的深刻变化 。尤其是受技术革命等因素的影响，经济运行内在 的投入产出结构以及效率 、质量和效益也会发生相应 的变化 。因此，量的积累 是经济增长 的基础和条件，质 的提升则 是经济增长 的动力和目标 ，经济运行的质和量互为条件，相辅相成、相互作用 。

　　质 的有效提升和量 的合理增长是实现高质量发展的内在要求。进入新发展阶段 ，要完整 、准确、全面贯彻新发展理念 ，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。高质量发展 是体现新发展理念 的发展，要推动经济发展质量变革 、效率变革 、动力变革 。保持经济运行在合理区间，既需要有质 的有效提升 ，也需要有量的合理增长 。从质的有效提升来说 ，意味着经济增长更加注重投入产出率、技术创新和进步以及产品质量 、市场效益、资源配置效率 、生态环保等方面 的要求。从量的合理增长来说，需要在质的有效提升基础上有高效益、高质量 的投入产出和较快 的规模增长、速度增长，这样的增长也必然带来就业、收入方面的稳定增长。

　　质的有效提升和量的合理增长有利于探索和形成经济增长的新源泉新动力。现代经济增长理论研究表明 ，一国或者一个经济体 的经济增长 ，其真正有效 的源泉和动力，并不 是来自于要素投入的数量和规模大小 ，而是主要来自于全要素生产率 的提升，其中主要包括劳动生产率、技术进步效率和资源配置效率等。尤其 是从经济长期增长的趋势来看，增长源泉和动力主要来自于全要素生产率 。因此，推动经济高质量发展，就是要把长期经济增长的动力和来源主要放在依靠提升劳动生产率 、技术进步效率、创新效率以及资源配置效率上 ，着力提高全要素生产率。这样既可以实现质的有效提升 ，又可以实现量 的合理增长。

　　更加注重长短政策优化组合

　　中央经济工作会议强调，“突出做好稳增长 、稳就业 、稳物价工作 ，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转 ，实现质 的有效提升和量 的合理增长 ，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步” 。为此，需要从如下几方面入手，更加注重长短政策优化组合，更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长 ，推动高质量发展取得新成效 。

　　一 是把稳增长的政策手段与实施创新驱动发展的各项政策有机结合起来 ，使短期内 的增长过程更多孕育和形成长期的新动力和新动能 。做好2023年经济工作 ，短期内需要稳增长，积极的财政政策要加力提效 ，通过优化组合赤字 、专项债、贴息等工具积极促进经济增长。同时 ，政策手段要更加突出培育有利于长期增长 的内生动力 ，更加注重推进科技创新，催生各种新业态 、新经济和新模式 ，防止盲目投资和重复建设 。要通过积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观政策调控力度 ，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展的合力 。

　　二是把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，实现供需匹配和动态均衡发展。做好2023年经济工作，要着力扩大国内需求，要把恢复和扩大消费摆在优先位置 ，充分发挥内需尤其是消费需求 的作用 ，进一步增强消费能力 ，积极改善消费条件 ，创新各类消费场景，最大程度释放消费潜力和活力。同时 ，也要继续深化供给侧结构性改革 ，建设现代化产业体系，形成高质量 的供给体系和供给能力 ，推动技术创新、供给创新 、产业创新 、产品创新 ，使供给侧更加灵活及时地适应需求侧 的变化，有效发挥供给创造需求 的重要作用，增强高质量发展的内生动力 。

　　三 是把引导实际经济增长 的总量政策手段与提升潜在经济增长率 的结构性政策工具有机结合起来 ，最大限度提升潜在经济增长率。由于各种不确定性因素冲击，短时期我国实际经济增长率往往会出现不可避免 的波动和变化 。因此 ，做好2023年的经济工作，短期内各种总量性政策着力点要放在如何更好引导和稳定实际经济增长率上来 ，防止经济运行出现波动带来的就业 、物价等大幅度变化。同时 ，各种结构性政策也要更加关注和提升潜在经济增长率，尽可能确保实际经济增长与潜在经济运行轨迹保持基本一致。要尽可能实现资源最优配置和全要素生产率提升，最大限度激活和提高潜在经济增长率 ，推动实际经济增长既符合市场预期，也符合潜在经济增长率水平 。这也 是当前和今后一个时期保持经济运行在合理区间的重要选择 。

　　四 是把稳增长的一揽子经济政策与改善民生 的社会政策体系有机结合起来 ，推动经济社会高质量发展。做好2023年经济工作 ，既要推动经济稳定增长，实现就业 、收入和物价等基本稳定 ，同时也要发挥社会政策 的兜底保障作用 ，把城乡协调发展与扩大内需有机结合起来，把城乡居民 的就业保障与解决民生需求结合起来，不断增强人民群众 的获得感 、幸福感、安全感。

　　五 是把稳增长与积极改善市场预期 、提振市场信心有机结合起来，确保经济运行建立在理性 的良性的心理预期上。稳定预期与稳定增长同等重要。目前 ，需求收缩 、供给冲击、预期减弱三重压力仍然较大，预期减弱的压力影响也较为深刻 ，亟需有效 的积极引导 ，及时消除各种疑虑 ，减少不确定性，增强可预期性及指导性 。特别 是要通过全面深化改革开放，以更加成熟定型 的制度体系积极引导和稳定市场预期、提振市场信心，为实现质的有效提升和量 的合理增长 、确保经济运行在合理区间注入新 的动力和活力。

心脏支架降价93% 巨量“水分”是如何挤出去的？******

　　重量仅约0.03克，却比黄金贵千余倍；均价高达上万元，却每年卖出约150万个 。一枚小小的冠脉支架 ，撑开了百万患者的“生命之伞”，但也击中了百亿支出 的“负担之痛”。

　　《中国心血管健康与疾病报告2019》推算 ，我国心血管病患病人数达3.3亿 ，十年间冠心病手术从23万例发展到超过100万例 。据推算 ，每年要用掉150万个心脏支架，总费用约150亿元。

　　如今 ，随着“国家队”出手，这一痛点将成为历史。上个月 ，设在天津的国家组织高值医用耗材联合采购办公室(简称“联采办”)传出重大利好 ，首次国家高值医用耗材集中带量采购中，冠脉支架均价从1.3万元左右跳水至700元左右 ，降幅达93%。明年1月1日起，新价格将正式实施，预计每年可减少上百亿元支出。

　　如此多 的“水分”是如何挤出去的？近日 ，记者走进联采办 ，走近冠脉支架集中带量采购谈判团队，探寻“灵魂砍价”幕后 的故事，感受小支架背后 的医改大民生 。

　　一场惊心动魄的开标

　　“当天 的开标 ，用惊心动魄来形容也不为过。”尽管时间过去一个多月，但回忆起上月初国家组织冠脉支架集中带量采购申报信息公开大会的现场情景，联采办集中采购组组长高雪依然眉头飞舞。

　　这是联采办正式成立不到两个月经历的第一场大考。11月5日上午，企业代表和工作人员早早进场，容纳百余人 的会议室内 ，仿佛连空气中都氤氲着紧张 的味道。

　　上午10时 ，仪式正式开始 ，联采办 的工作人员按流程宣读采购申报流程，11家符合资格 的中外生产企业带着26个支架产品公开投标 ，企业代表将装有已填写完冠脉支架集中带量采购申报价的密封信封，依次投入箱内。

　　会场之外 ，各企业人员也在焦灼地等待结果。“我们在外场设置了座椅，但几乎没人坐 ，大家来来回回踱步，等待着会场内传来的消息 。”高雪回忆说 。

　　全部企业 的报价单放入箱内后，公证员走到箱前，在现场所有人 的注目下将所有信封取出，联采办业务科科员张明慧在公证员的监督下 ，拿起第一个信封，打开一看 ，上面 的数字有点出乎意料，她深深吸了一口气，将报价递给同事宣读。

　　“645元。”话音刚落，现场陷入短暂的沉寂，随后发出了一阵“哇” 的惊叹声 。

　　“第一家就报出低于千元 的价格 ，而且还是医院需求相对较大 的产品！一瞬间，我们觉得这事儿稳了 ！”高雪难掩内心激动，右手不由自主地拍了一下桌子，悬着的心一下放了下来，疲惫也一扫而光 。

　　前一夜，高雪辗转反侧，几乎没怎么睡着，凌晨5点就起来 ，又挨个叮嘱企业竞价投标细节。

　　令高雪更为惊讶 的是 ，紧接着又有企业报出了469元的“地板价”。“590元”“775.98元”……台上大屏幕上 的数字不断跳动，产品报价由低到高 的顺序确定排名 ，实时更换 ，场下企业也在拿笔记着同行报价 ，时不时发出不可置信的低呼 。

　　待报价全部宣读完毕后，高值医用耗材全国集采“第一单”宣布成功 。中选 的10个产品中，最高报价为798元 ，最低报价为469元，包含6家国内企业 的7个产品，以及2家进口企业 的3个产品。

　　“10个中选产品有7个是原市场份额的前十名 ，还有1个是原市场份额的第11名 。”联采办主任 、天津市医疗保障局副局长张铁军说 ，中选产品和医疗机构报量的重叠度高达70% ，这也保证了医生的使用感和临床选择习惯和过去相比差别很小。

　　半年锱铢必较的谈判

　　明年1月1日起，降价冠脉支架执行已近在眼前 。为了能按时、按量 、保质供应 ，不出岔子 ，联采办仍在紧锣密鼓地忙碌着。

　　此次国家集中带量采购 的冠脉支架首年意向采购量超过107万个 。按最终协议采购量计算，年采购金额为6.70亿元 ，每年可节省采购费用117.25亿元。

　　半个多小时的竞标开标，令人满意的价格，背后却 是“国家队”大半年锱铢必较的“灵魂砍价”。

　　“我们从今年5月开始就着手开发了数据平台，对全国2400多家医疗机构过去一年的冠脉支架采购量、使用品牌等进行数据采集，并对国内外生产企业进行反复调研 。”高雪说 。

　　9月14日，联采办在天津成立 ，明确由天津市医药采购中心具体承担国家组织高值医用耗材联合采购办公室日常工作 ，组织实施采购任务 ，冠脉支架成了要啃 的第一块“硬骨头”。

　　虽然手握采购量这个筹码，覆盖医疗机构意向采购量的80%以上 ，但与企业谈判依然 是一场艰难的博弈。

　　“我们邀请企业一对一座谈沟通，但每个企业都打着自己的算盘 。”高雪皱了皱眉头 。

　　为了在谈判中掌握主动权 ，团队又对国内外“行情”进行了细致摸底 。国内市场冠脉支架的平均价格为1.3万元 ，最便宜的也要7500元以上 ，此前江苏冠脉支架试点集采的最低谈判价格达到2850元 。而在国外，2020年3月 ，印度政府规定药物洗脱支架天花板价调整为756元 ，德国一些冠脉支架价格在100欧元左右。

　　高雪直言，自己像 是一个谈判官 ，用着《孙子兵法》里 的招数 ，随机应变，见招拆招，在一对一企业面谈中字斟句酌 ，一遍遍触摸企业可能报价的底线 ，试图突破他们 的价格防线。

　　在前期 的企业座谈中，不少企业还在互相询问着对方心理价以及支架产品 的最新发展 ，但到了后期 ，企业都不愿意再亮出自己 的任何底牌，见面只 是寒暄。

　　10月份，联采办发布了《国家组织冠脉支架集中带量采购文件》 ，明确了申报语言 、计量单位和医用耗材名称、医用耗材规格型号表示 、申报报价填写等内容。仅这一份材料，团队成员就改了30余次 ，甚至还模拟“角色扮演” ，站在企业和医疗机构立场上寻找文件漏洞。

　　“请教了多少专家、律师，开了多少次企业面谈会，预演了多少次 ，真的已经记不得了 。”高雪说 。

　　千亿降费大单 的期待

　　“集中带量采购 ，就是要通过市场竞价机制，给高值医用耗材‘挤挤水分’ 。冠脉支架不是终点，而是起点 ！”高雪笑着说 ，“接下来还有1350亿高值医用耗材等着我们去推动、去解决，未来还会有惊喜 ！”

　　高值医用耗材 ，指 的是直接作用于人体 、对安全性有严格要求、临床使用量大 、价格相对较高 、群众费用负担重的医用耗材，例如髋关节假体 、耳内假体 、颅骨矫形器械等，全国市场规模达1500亿元。它们对于许多患者的生命健康至关重要，但高昂的价格让不少人望而却步，例如髋关节假体的价格基本都在万元以上 。

　　此次国家组织冠脉支架集中带量采购 ，为治理高值医用耗材价格虚高、流通乱象打响了“第一枪” ，这一枪不仅打得响，而且打得准。

　　“全国老百姓都关注这事儿，说明我们真正从老百姓的利益出发 ，方向走对了。”高雪说 ，“8岁 的闺女看到我出现在电视上后，给我买了根冰棍吃 ，她也知道爸爸干了件大事儿 。”

　　冠脉支架降价的消息上了“热搜” ，高雪和团队成员美滋滋地看着网民对此 的评价 ，但其中也有网友有疑问 ：一分价钱一分货 ，为什么支架能有这么多水分，与降价一起降 的会不会还有质量？

　　高雪解释说，高值医用耗材里的价格水分大，从厂家、中间流通商 、医药代表等，每个流通环节上都存在水分。

　　国家医疗保障局医药价格和招标采购司司长钟东波说，对于这样的降价幅度不必太过惊讶，更不用担心企业报价 是否已经低于成本 ，因为经过前期一系列的成本测算、财务报表分析等 ，这个报价其实 是在合理范围内 的 。

　　钟东波介绍说：“通过带量采购 ，我们明确了采购数量 ，把中间销售费用全部节省，相当于直接还给社会 、还给老百姓 。这创造了公平 的竞争环境，也给产业健康和高质量发展奠定了制度环境和基础。”

　　冠脉支架 的价格降下来了 ，最受益的还是老百姓 。北京安贞医院心内一科主任宋现涛说：“我国冠心病 的发病人群非常高，且逐年增长 ，这次价格大幅下降后，让很多原来看不起病、做不起手术的患者 ，也有更多机会能够得到及时有效 的救治。”

　　“老百姓所关切 的，就是我们要努力的 。”高雪和同事们脚步并没有停下 ，一个又一个造福患者的项目正在稳步推进，“无论是冠脉支架还是后续其他高值医用耗材的谈判，都是造福患者的事 ，我们要一块一块地砍 ！”高雪说 。

　　本报记者 ：宋瑞、张宇琪 、栗雅婷 、张建新

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）