公安机关大力推进平安社区建设 打造群众家门口 的“平安前哨”******

　　编者按

　　社区是城市治理体系的基本单元，在国家治理中具有特殊而重要 的位置 。以法治力量赋能基层社会治理 ，不仅能够提升人民群众 的获得感幸福感安全感 ，也 是“中国之治” 的题中之义。

　　近年来，全国政法机关立足基层、整合资源 、创新驱动 ，大力推进平安社区建设，引导各类纠纷化解力量进社区，推动公共法律服务进家门，忠诚履职守护一方平安 ，让老百姓足不出户就能解决矛盾纠纷 、获取便捷精准 的法律服务。本报今天特刊发一组相关报道，敬请关注 。

　　本报记者 董凡超

　　“今晚10点夜巡，欢迎报名 ！”2022年11月14日20时 ，安徽省合肥市公安局蜀山分局五里墩派出所民警张薇在警民议事群中发布了义警招募通知。仅几分钟后，义警名额就已报满 。冬日的夜幕下，他们身着专属马甲、戴红袖标，走在主要干道 、居民小区里 ，与民警一起守护辖区平安。

　　2022年8月起 ，安徽公安机关推行“网上警民议事厅”工作机制，架起警民互动“数字桥”，凝聚合力打造基层“大共治”模式。截至目前 ，全省社区民警依托“网上警民议事厅”开展安全防范14.9万次，根据群众举报抓获违法犯罪嫌疑人616名。

　　让警务改革于细微之处呈现 ，让“大思路”对接上群众 的“小日子” 。近年来 ，各地公安机关不断创新完善立体化社会治安防控体系建设，以民生诉求为导向，以群众满意为标尺，以制度建设为保障 ，动员群众力量，整合各方资源，大力推进平安社区建设，切实保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安 。

　　深化改革 优化社区警务

　　警务工作室作为公安机关基层社会治理的最小单元、离百姓最近的服务窗口 ，不仅在警务工作中扮演着举足轻重的角色，也成为公安机关和群众互动 的重要平台 。

　　数据显示，随着派出所“两队一室”“一村（格）一警”等机制模式落地见效 ，全国已设立社区（驻村）警务室19.5万个，配备社区民警22.3万人 ，基层基础不断夯实 。

　　宁夏回族自治区银川市公安局立足民族地区特色 ，围绕“塞上枫桥”警务品牌创建 ，创新推出“石榴籽”警务室建设 ，联动社区街道、市场监管等部门，主动走访辖区来银川务工 的各族群众，了解、研究、解决其务工 、子女入学、就医等急难愁盼问题，建起民族团结“连心桥”。

　　为最大限度将警力摆上街面，四川省南充市公安局在主城区建成智慧街面警务站12个，设置72条必巡路线和65个必到点位，安排特巡警和交警常态驻守 、侦查警种和派出所按需进驻、群防力量参与网格巡防。警务站民警辅警在严格落实“1 、3 、5分钟”快反机制 的同时，开展常态化巡逻盘查、交通疏导、服务群众等工作。

　　中国人民公安大学社会治安防控体系建设研发基地执行主任 、教授伍先江评价说 ，社区警务工作 是治安工作乃至整个公安工作 的根基 ，也是感知社情民意的“神经末梢” ，只有明确派出所 的职能定位和社区警务在社区治安治理乃至社区治理中 的基础性战略地位，才能通过改革不断实现警务前移 、警力下沉和保障下倾 ，更好地做强基层、做实基础 ，实现改革强警，使公安机关尤其 是公安派出所能够为社区治理提供更优质的治安服务。

　　数字赋能 提高工作质效

　　“这里有人吵架，你们快来 ！”2022年10月4日，广东省湛江市太平镇两名村民因农田排水问题发生口角。接到群众通过“零距离警务室”平台 的报警后 ，社区民警辅警迅速抵达现场 ，对纠纷双方进行劝解 ，避免了矛盾进一步升级。

　　2022年7月以来，湛江市公安局研发建设“1个管理后台+4个手机应用端（民警端 、辅警端 、群众端 、群防群治端）+723个网上警务室”架构 的“零距离警务室”平台，与各类治安管理业务系统无缝对接，每月定期生成待办事项与任务清单，自动为社区警务工作划重点 、做统计 。派出所还制作警情动态、便民举措、普法宣传等信息，精准推送至用户手机应用端 ，有效提升群众 的自我防范意识与安全防护能力 。

　　科技强警战略惠及大江南北，有力推进了警务机制改革创新进程 ，智能化应用为公安机关提升“打防管控服”整体水平插上了翅膀，也给社区警务工作带来了质的飞跃。

　　不用门禁卡 ，“刷脸”便可直接进入小区；陌生人想要进入小区再也没有以前那么容易了。近日，说起智慧安防小区带来 的便捷，家住四川省达州市通川区莲湖壹号小区的王阿姨连连称赞道：“现在我感觉小区更安全，住得更舒心。”

　　目前，达州市已依托社会治安防控体系建成智慧安防小区166个，改造老旧小区59个 ，基本实现了对安防小区车辆 、人员、房屋数据 的全面 、精准汇聚上传 ，搭建起整体单元防控 、治安要素智能化管控和应急处置一站式响应的数据安全集成体系。

　　伍先江说 ：“各地公安机关的治安实践 ，顺应了社会信息化条件下充分运用大数据 、人工智能、移动互联等科技手段对公安工作和基层社会治理提出 的新要求新趋势，体现了公安信息化发展的基本方向 。”

　　群防群治 延伸平安触角

　　“胡同里有人转来转去很可疑……”2022年11月20日 ，张大爷给河北省张家口市公安局桥西分局大境门派出所打来电话 。10分钟后，盗窃嫌疑人被抓了现行 。张大爷正 是大境门派出所“境门红袖箍”群防群治队伍的一员。

　　“我们的群防群治模式以派出所为主体 ，搭建‘基层组织+社会力量’平台 ，组成‘派出所教导员+街道政法委员+省级金牌调解员’调解主力 ，组建‘境门红袖箍’群防群治力量 。”大境门派出所所长边志强说，目前辖区群防群治力量已达100余人 ，110有效警情、可防性案件分别同比下降33.5% 、21.2% 。

　　工作中，各地公安机关在推动城区“一区一警两辅”和农村“一村一辅警”全覆盖的基础上，引导社区（驻村）民警主动落实带队巡逻 、就地接处纠纷求助警情、社区发生案事件必到现场等工作要求 ，切实提高见警率 、走访率 、管事率，努力把风险隐患防控在基层社区 ，消除在萌芽状态和初始阶段 。

　　北京市西城区公安机关健全完善多元融合、共建共治共享 的社区治理体系 ，将全区263个社区科学划分为692个网格，586名社区民警牵动5.5万余名街道干部、“西城大妈”等群防群治力量融入社区网格 ；建设智慧平安小区 ，主动开展安全防范 、矛盾纠纷排查化解等工作 ；连续推出“海畔联合调解室”“晓腾法治室”“居民议事厅”等服务群众 的特色品牌 ，全区矛盾纠纷化解率稳步提升。

　　贵州省黔西南布依族苗族自治州公安机关在全州组建91支城乡“110快反队” ，覆盖1000余个行政村（社区） ，努力提高执法执勤能力水平 ，形成有警情接处警、无警情服务群众 的快反巡逻模式 ，让群众感受到平安就在身边。同时创新打造四级“公安+”多元共治微警务群 ，目前4499个“公安+”多元共治微警务群构成全省最大的线上共治网格，在线群成员有67万人 。通过社区民警与群众 的“指尖对话”，公安机关能够精准掌握社情民意 ，及时处置风险隐患，警民双向熟悉率得到大幅提升 。

　　“在平安中国建设、平安社区创建和社会治安防控体系建设中，充分依靠群众、畅通群众参与渠道、充分调动群众参与社区治安治理的积极性 ，正 是打造共建共治共享的社会治理体系在公安工作中的生动体现 。”伍先江如 是说 。

持续提升我国产业链供应链韧性和安全水平******

  【深入学习宣传贯彻党的二十大精神】  

　　作者：余典范（上海财经大学中国产业发展研究院常务副院长）

　　党 的二十大报告明确提出 ，要着力提升产业链供应链韧性和安全水平 。2022年中央经济工作会议要求，围绕制造业重点产业链，找准关键核心技术和零部件薄弱环节，集中优质资源合力攻关 ，保证产业体系自主可控和安全可靠 ，确保国民经济循环畅通 。产业链供应链韧性和安全水平主要指其受到外部冲击后能恢复原样甚至达到更理想状态，在极端情况下能够有效运转，在关键时刻能够反制封锁打压，并能够在价值链中获利的能力。习近平总书记强调，维护全球产业链供应链韧性和稳定 是推动世界经济发展的重要保障 ，符合世界各国人民共同利益。中国坚定不移维护产业链供应链的公共产品属性 ，保障本国产业链供应链安全稳定，以实际行动深化产业链供应链国际合作，让发展成果更好惠及各国人民 。尽管我国是目前世界上少有的产业体系较为完整的国家 ，拥有潜在的产业稳定性和抵御风险 的能力 ，但在一些核心技术和关键环节上还受制于人 。当前，提升重点产业链供应链韧性和安全水平已经上升到国家利益和国家安全的高度，也 是实现中国式现代化 的重要保障。中国愿同各国一道，把握新一轮科技革命和产业变革新机遇，共同构筑安全稳定 、畅通高效 、开放包容、互利共赢 的全球产业链供应链体系 ，为促进全球经济循环、助力世界经济增长、增进各国人民福祉作出贡献。增强重点产业链供应链韧性和安全水平 ，需要改变传统上只注重经济效益 的观念 ，统筹发展与安全 ，充分发挥产业链供应链 的溢出效应 ，促进产业链供应链实现协同发展 。

　　不断提高产业链供应链 的稳定性与可持续性

　　加快提高我国 的产业链供应链 的韧性和安全水平，未来应重视以下方面的工作：

　　提高产业链供应链韧性应成为基础设施建设的重要考虑维度 。基础设施包括港口、铁路 、公路和仓储等，涉及跨区域 的规划 、建设 ，需要建立协同机制，将物流运输链 的韧性和安全水平考虑进去。新型数字基础设施建设应致力于为产业链供应链畅通提供更为精准 的信息服务、分析与预测，以进一步提高产业链供应链 的响应速度。

　　建立重点产业 的关键产品目录。通过竞争性政府采购这一符合国际规范的方式 ，为确保产业链供应链韧性和安全水平所必需的关键产品和零部件提供支持，在研发补贴与市场应用方面为国产替代创造机会，促进生产本土化并补足产业链供应链的短板 。

　　强化各部门 、各区域之间的协同机制 ，推动各行业、各地区产业链供应链的协同 。进一步深化部 、省（市）合作 ，对一些涉及供应链的基础性 、紧迫性、共性问题加以针对性解决 ，如重点产业的技术研发 、劳动力教育与培训 、基础设施建设等 ，对供应链短板进行持续改善 ，增强供应链 的韧性 。在重点行业共同梳理产业链供应链 的安全图谱、断链风险图谱，形成产业链补链固链强链清单 、供应链合作清单以及产业链关键技术环节清单。在资金、人才、平台等方面强化对这些领域 的稳定性支持 ，形成强化供应链韧性的合力 。利用现有的长三角一体化、粤港澳大湾区建设 、京津冀协同发展等区域重大战略 ，通过建设具有国际竞争力的产业集群，强化我国供应链在国内国际双循环中的吸引力 。进一步提升跨区域运输 、人才流动 、产业分工的合作水平 ，畅通供应链循环、产业链上下游的协作 ，增加对国际上高水平供应链企业 的吸引力 。

　　加强我国在重要产业链供应链 的全球、区域合作机制 。在提升产业链供应链韧性与安全水平 的过程中，我国企业应加强与全球特别 是区域重要供应链经济体的合作，建立长期的合作关系。可以借助已有 的区域贸易协定如《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等，利用我国申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP） 、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）谈判推进 的机会 ，强化主要贸易伙伴 的对话与合作，建立关键产业链供应链环节跨境联合清单，推动信息共享 、常态化协商等合作机制 ，在发生负面冲击时保持产业链供应链稳定。同时 ，利用这些全球、区域合作机制，我国企业应积极“走出去”，通过开展海外并购、设立海外研发中心、设立海外制造基地 、进行海外跨境 的产能合作等方式参与全球资源配置和全球市场布局 ，构建更加稳定、多元的供应链网络 。

　　积极推动产业链供应链 的数字化转型

　　尽快完善重点产业供应链大数据平台系统 ，为我国产业链供应链快速响应能力的提升提供智慧化的平台支持。积极利用数字化技术 ，借助历史数据及算法模型等，通过模拟、预测产业链供应链的全生命周期过程，实现对重点产业供应链生产、销售的分析和优化 。可以根据产业链供应链中 的人员、原材料 、物流联动的强度和分布 ，做好产业链供应链 的动态优化方案，提升供应链的应急响应能力。

　　不断提升产业链供应链数字化核心能力。相关部门应尽快梳理、摸排数字化领域重点技术发展清单 ，推出国家专项支持计划；鼓励数字化改造服务商做大做强 ，设立行业数字化改造标杆，引导龙头企业转变为数字化改造方案提供商，鼓励重点数字化企业牵头参与本领域数字化转型的国际标准、国家标准 的制定，提升服务能级 ，增强在全球产业链中的话语权。

　　围绕重点产业领域推动产业电商平台集群建设。在细分重点领域培育具有全球影响力的产业电商平台企业，围绕平台企业形成规模庞大 的优质 的一级 、二级供应商 ，并以此带动多个领域形成万亿级规模 的市场，在此基础上形成相应领域数字化供应链产业联盟，促进产业电商集群发展。同时 ，在产业电商平台领域规范反垄断监管 ，积极引导市场有序竞争 ，保障其在守正创新 的道路上行稳致远 。

　　积极参与全球数字贸易发展 ，增强国内产业链供应链竞争力 。数字贸易规则 是国际经贸规则重构和各方博弈的焦点，也是全球供应链重构的重要推动力量。目前包括《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》、美墨加协定（USMCA）、《区域全面经济伙伴关系协定》等在内的110多个区域贸易协定都设有数字贸易章节，同时签署独立的数字贸易协定如《数字经济伙伴关系协定》等成为新 的趋势。为此 ，我们应顺应数字贸易中区域及双边协定作为规则制定 的主要方式，以高度依赖技术创新和数据跨境流动的数字服务为发展重点，分步骤制定如智能网联汽车、信息技术等重点领域 的数据分级分类标准和重要数据目录。用足用好进博会、服贸会等贸易展会平台，强化数字贸易核心议题的交流协商 ，与国际组织、数字贸易主要经济体 、数字贸易领军企业等持续就面临 的年度关键议题及长期发展问题进行交流、协商，建立共同推进机制 。探索建设与国际高标准数字贸易规则相衔接 、具有中国特色的数字贸易发展体系，打造若干具有国内示范作用和全球辐射效应 的数字贸易示范区 。因地制宜在不同区域构建数字贸易“朋友圈”，加快数字贸易的纵深发展 ，强化数字贸易领域 的全方位合作 。

　　《光明日报》（ 2023年01月05日 06版）