构建数据基础制度 更好发挥数据要素作用——国家发展改革委负责同志答记者问******

　　新华社北京12月19日电题 ：构建数据基础制度更好发挥数据要素作用——国家发展改革委负责同志答记者问

　　新华社记者潘洁

　　数据基础制度建设事关国家发展和安全大局。《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（“数据二十条”）19日对外发布 。意见出台的总体考虑 是什么 ？怎样理解其内涵 ？记者就此采访了国家发展改革委负责同志。

　　问 ：“数据二十条”出台的背景 是什么 ？

　　答 ：数据作为新型生产要素 ，具有无形性 、非消耗性等特点，可以接近零成本无限复制，对传统产权、流通、分配 、治理等制度提出新挑战，亟需构建与数字生产力发展相适应 的生产关系，不断解放和发展数字生产力。按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委牵头研究起草“数据二十条” ，组建跨学科专家队伍，赴多地深入调研 ，并吸纳了各方面有关意见 。习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十六次会议 ，审议通过了“数据二十条” 。

　　问 ：构建数据基础制度体系有哪些重大意义？

　　答 ：构建数据基础制度体系， 是新时代我国改革开放事业持续向纵深推进 的标志性、全局性 、战略性举措，有利于充分发挥数据要素作用，赋能实体经济 ，推动高质量发展；有利于做强做优做大数字经济 ，应对科技革命和产业变革 ，构筑国际竞争新优势；有利于统筹分配效率与公平，推动全民共享数字经济发展红利 ，促进实现共同富裕；有利于提高数据要素治理效能 ，助力国家治理体系和治理能力现代化 。

　　问：怎样理解“数据二十条”的主要内容 ？

　　答：把握一条主线 。坚持促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济这一主线 ，以充分实现数据要素价值、促进全体人民共享数字经济发展红利为目标。

　　构建四个制度。建立保障权益 、合规使用 的数据产权制度，探索数据产权结构性分置制度 ，建立数据资源持有权、数据加工使用权 、数据产品经营权“三权分置” 的数据产权制度框架 ；建立合规高效 、场内外结合 的数据要素流通和交易制度，从规则 、市场 、生态、跨境等四个方面构建适应我国制度优势 的数据要素市场体系；建立体现效率、促进公平 的数据要素收益分配制度，在初次分配阶段 ，按照“谁投入 、谁贡献 、谁受益”原则 ，推动数据要素收益向数据价值和使用价值创造者合理倾斜，在二次分配、三次分配阶段 ，重点关注公共利益和相对弱势群体 ，防止和依法规制资本在数据领域无序扩张形成市场垄断等各类风险挑战 ；建立安全可控 、弹性包容的数据要素治理制度，构建政府、企业、社会多方协同 的治理模式 。

　　推进四项措施 。加强党对构建数据基础制度工作 的全面领导 ；加大政策支持力度，做大做强数据要素型企业 ；积极鼓励试验探索 ，支持浙江等地区和有条件的行业 、企业先行先试 ；稳步推进制度建设，逐步完善数据产权界定、数据流通和交易等主要领域关键环节 的政策及标准 。

　　问：“数据二十条”提出数据产权“三权分置” 的相关考虑 是什么 ？

　　答 ：在数据生产 、流通 、使用等过程中，个人 、企业 、社会 、国家等相关主体对数据有着不同利益诉求 ，且呈现复杂共生 、相互依存、动态变化等特点，传统权利制度框架难以突破数据产权困境。

　　“数据二十条”以解决市场主体遇到的实际问题为导向 ，创新数据产权观念 ，淡化所有权 、强调使用权 ，聚焦数据使用权流通，创造性提出建立数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架，构建中国特色数据产权制度体系 。

　　问 ：“数据二十条”提出构建多层次数据交易市场体系有什么考虑？

　　答：由于数据特性复杂，数据交易存在确权难、定价难、互信难 、监管难等挑战 。“数据二十条”提出从流通规则、交易市场 、服务生态等方面加强数据流通交易顶层设计，建立数据流通准入标准规则，探索开展数据质量标准化体系建设 ；统筹优化全国数据交易场所规划布局 ，出台数据交易场所管理办法 ，构建多层次市场交易体系；培育数据商和第三方专业服务机构两类主体。

　　问：下一步 ，在推动“数据二十条”落实方面有哪些安排 ？

　　答 ：一是健全政策顶层设计 。围绕“数据二十条”不断丰富完善数据要素各方面制度体系和配套政策 ，打造“1+N”数据基础制度体系 。

　　二是推进实施试点示范 。在有条件 的地方和行业开展数据要素流通使用试点示范 ，推动公共数据、企业数据 、个人数据合规高效流通使用，赋能实体经济发展 。

　　三 是培育数据要素市场 。构建多层次 、多元化数据要素市场生态体系 ，统筹数据交易市场建设 ，规范数据交易管理，推进数据交易场所和数据商功能分离。

　　四 是夯实数据要素基础设施。探索建设全国一体化数据要素登记存证平台 ，推进数据要素领域创新平台布局，立体化推动“东数西算”工程，形成“算力”和“数据”相结合 的数据产业生态体系 。

　　五是强化数据要素高质量供给 。健全完善公共数据授权运营机制 ，制定促进公共数据开发利用 的政策法规 ，服务社会公共管理 ，赋能实体经济发展。完善政策工具箱 ，引导大型央企国企、大型互联网企业加大数据流通使用，赋能中小企业数字化转型。

　　六 是加强工作整体统筹力度。发挥数字经济发展部际联席会议作用 ，促进跨地区跨部门跨层级协同联动 ，定期对数据基础制度建设情况进行评估，适时进行动态调整，推动数据基础制度体系不断丰富完善 。

诸多顽疾积重难返 中国足坛亟待荡涤沉疴******

　　诸多顽疾积重难返，除弊革新需用重典——

　　中国足坛亟待荡涤沉疴

　　兔年新春的节庆气氛尚未散去 ，中国足坛依然深陷寒冬——大年初四，已坚守十余年 的武汉长江俱乐部宣布退出中国男子足球职业联赛 ，成为新赛季准备期第一支选择离开的球队。

　　近几个赛季以来，每逢联赛结束都有球队解散或者退出 的消息传出，甚至还出现过中超冠军(江苏苏宁)夺冠后即解散 的尴尬。究其原因，经营困难入不敷出只是表象 ，规划乱 、理念杂、人才缺 、管理差等困扰中国足坛尤其是职业联赛多年 的沉疴顽疾难除才 是根源。如果不能在上述关键环节彻底除弊革新 ，中国足球 的未来依然艰难 。

　　刚刚过去的一年 ，对于武汉足球而言可谓“冰火两重天”——作为“升班马” 的武汉三镇一鸣惊人，一举拿下中超冠军 ；而在武汉乃至湖北足球危难时刻扛起大旗 的武汉长江 ，却最终未能“挺住” ，只能接受中超降级和退出职业联赛的双重苦涩。

　　武汉长江俱乐部在通告中并未明确退出原因，只是承认“俱乐部和球队管理运营方面有很多地方做得不够好”。但关注中超等国内职业足球联赛的人们不难想到 ，近年来经营环境持续恶化 ，俱乐部经营举步维艰 ， 是他们最终选择告别的主因。武汉长江，成为昔日中国足坛“金元风暴”后遗症 的又一个受害者 。

　　据公开资料显示 ，自2011年12月卓尔控股(长江俱乐部投资方)全面接手球队以来 ，累计投入已近40亿元人民币 。但即便如此，武汉长江在昔日一掷万金 的广州恒大、河北华夏幸福、江苏苏宁等所谓“豪门”面前也 是“小儿科”。

　　受到“金元足球” 的裹挟 ，绝大多数中超俱乐部 、部分中甲甚至是中乙球队 ，在近10年来盲目进行军备竞赛，投入一路狂飙 。例如2017赛季 的中超“升班马”贵州恒丰，在首个中超赛季 的投入就高达10亿元人民币 。如脱缰野马一般 的高额投入，最终成为压垮俱乐部的沉重枷锁。

　　据统计，算上武汉长江，中超联赛近4个赛季连续有4家俱乐部宣布解散退出 。近4年来，中超、中甲和中乙三级职业联赛更有多达45家俱乐部宣布解散或退出。

　　更令人担忧 的 是 ，即便是中国足协从2018年开始推行球员限薪 、俱乐部限投等措施，即便绝大多数球队近两年来 的投入已逐步回归理性，但“金元足球”所带来 的后遗症依然难以快速消除。武汉长江之后 ，不排除还有其他中超和中甲球队在新赛季揭幕前退出 。

　　中国足球开启职业化改革已超过20年，但至今能够做到自负盈亏的俱乐部依然 是凤毛麟角。缺乏科学规划和“造血”功能，一直让中超等国内职业足球联赛受到外界诟病 。而一度让职业联赛深受其害 的“假赌黑”顽疾沉渣泛起，更是成为中国足球在除弊革新过程中必须要直面和解决 的问题。

　　从去年11月26日国足原主教练李铁接受监察调查至今 ，中国足坛的新一轮扫黑风暴正在持续推进 。

　　据媒体报道 ，在李铁接受调查的过程中，先后有多名前中超或中甲俱乐部的教练及管理人员受到调查。而在1月19日 ，国家体育总局网站发布消息，中国足协执委 、原秘书长刘奕涉嫌严重违法，正接受有关部门监察调查，中国足协常务副秘书长兼国管部部长陈永亮涉嫌严重违纪违法接受审查调查 。这表明涉及足协管理层的严重违纪违法事件调查取得重大进展 。

　　对此，中国足协迅速召开会议 ，强调要汲取教训 ，以案为鉴，反思警醒 ，加强对足球从业人员管理监督 ，努力营造风清气正 的足球生态 。

　　有业内人士表示，新一轮 的足坛反腐扫黑工作 ， 是中国足球除弊革新，再次出发 的重要契机 。“确实到了需要改变的时候。只有真正打造具备科学规划和先进理念 的青训体系，以及运转良好成熟 的职业联赛 ，中国足球才有崛起的希望” 。

　　新春伊始 ，沉寂多时的中国足坛 ，随着中国男足亚运队集训名单的出炉，以及几支国字号青年军 的重新集结逐步开启了新征程 。但到记者截稿时为止 ，新赛季中超联赛何时揭幕，中国男足帅位如何调整，中国足协换届工作何时展开等关键问题依然悬而未决。尽快吹响“开场哨”，对于现阶段 的中国足球而言至关重要。(李元浩)

　　(来源：工人日报 2023年02月01日 08版)