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中央财政下达125亿元保费补贴——农业保险为乡村振兴护航******

　　日前，财政部向有关省份 、计划单列市及新疆生产建设兵团下达2022年第二笔中央财政农业保险保费补贴预算 。此次下达保费补贴金额达125亿元 。截至目前 ，中央财政已向各地及中央单位下达2022年保费补贴309亿元，其中包括特色奖补金额达到59亿元 。

　　近年来，农业保险持续扩面 、增品、提标 ，在保障粮食安全和服务乡村振兴等方面发挥了积极作用 。来自中国银保监会 的数据显示 ，截至目前，我国农业保险承保主要农作物面积达到21亿亩，约占全国播种面积的84％，承保农作物品种超过210种，基本覆盖我国主要粮食作物和糖料 、油料 、生猪等主要大宗农产品，为服务国家粮食安全和乡村振兴战略提供了重要保障。如何进一步促进农业保险规范经营 、优化服务、提升效率，加快推进农业保险高质量发展 ，更好地服务“三农”事业 ， 是保险业正在着力攻克的课题。

　　增强农户生产信心

　　早在2019年5月，中央深改委就审议通过了《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》，标志着农业保险迈进了加速推进高质量发展新阶段 。2020年我国成为全球最大的农业保险市场 ，为农户提供风险保障从2012年 的0.9万亿元增长至2021年 的4.7万亿元 ，近10年年均增长率为20.2%。

　　从去年起 ，黑龙江有不少种植户选择将玉米改种大豆。统计数据显示 ，2022年黑龙江省大豆播种面积7397.5万亩 、同比增长26.9%，总产量190.7亿斤、同比增长32.6% ，均创历史最高纪录 。

　　在黑龙江大豆种植取得丰产增收 的背后 ，离不开高保障的大豆保险对调节农业种植结构起到的示范作用。作为我国最大大豆产区，黑龙江为促进大豆产能提升 ，聚焦“稳粮扩豆” ，提升大豆保险覆盖率，落实大豆完全成本保险惠农政策，推广大豆“保险+期货”模式，为广大豆农提供高质量保险服务，为大豆油料扩种提供坚实的风险保障。

　　记者在采访中了解到，2022年黑龙江推进完全成本及种植收入保险由2021年的5个县区扩展到60多个县区 ，取得了由点到面的突破性进展。与此同时，黑龙江大豆保障程度也由每亩200元提高至超600元 ，提升超过3倍 。在此过程中，大豆完全成本保险的知晓度和接受度大幅提升 ，不少种植户看到了扩种大豆的可观保障 。有农户表示：“现在种大豆补贴挺多，有国家给 的大豆轮作补贴 ，还有大豆完全成本保险保障兜底，所以全部将玉米改种大豆了，也 是为国家作贡献了。”

　　党 的二十大报告提出 ，全方位夯实粮食安全根基 ，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制 ，确保中国人 的饭碗牢牢端在自己手中。完善农业支持保护制度 ，健全农村金融服务体系 。

　　近年来 ，在中央和地方各级政府持续、大力 的补贴之下，农业保险对农业生产的风险保障作用在不断增强。2022年三大主粮完全成本保险和种植收入保险政策已经实现13个粮食主产省份826个产粮大县全覆盖。

　　“从实际效果来看 ，当农民遭遇自然灾害等意外造成的损失后 ，农业保险确实能够起到对灾害损失补偿的托底作用。”对外经贸大学风险管理与保险学系主任何小伟表示 ，近年来我国农业保险持续提标扩面增品 ，在保费规模、覆盖面 、保障水平等方面取得了一些成绩，“现在发生灾害后 ，大家首先会追问农业保险能赔多少，这表明地方政府和农民已经对农业保险的保障作用产生共识。不过，农业保险仍有必要进一步扩大险种覆盖面”。

　　值得一提的是 ，财政部早在去年11月份就已提前下达了中央财政农业保险保费补贴2023年预算指标。“很快很早 ，这 是农业保险保费补贴做出 的重大改变，往年都是下半年才支付。目前 ，保费补贴 的第一批资金已经提前下拨到各省，这 是非常好的信号 。”中国农业大学国家农业农村保险研究中心副主任任金政向记者表示 。

　　科学把握政策边界

　　我国 的农业保险以政策性农业保险为主，坚持政府引导与市场运作相结合，主要目 的 是保障国家粮食安全。“农业保险并不是纯粹 的商业保险，它也 是一种农业支持保护政策工具。”何小伟表示 ，要促进农业保险 的规范化运作，就必须明晰政府与市场之间 的边界。

　　“从近年来各地的实践来看，农业保险领域 的虚假投保、虚假理赔 、套取财政补贴等事件屡屡出现 ，成为农业保险高质量发展中 的一个顽疾 。”何小伟认为 ，随着农业保险向纵深发展 ，业务范围和规模不断扩大，现有的法规和文件在厘清政策性农业保险领域 的政府与市场边界问题上仍有待细化 。

　　中国农业风险管理研究会发布的《中国农业风险管理发展报告（2022）》显示 ，我国针对农业保险发展 的财政保费补贴无法做到覆盖全部 的农业生产，目前三大作物的覆盖率超过70%，而其他作物不足20% 。随着我国乡村振兴战略的实施 ，各地积极发展特色农产品，带动经济发展和农民增收，但 是这些与农民增收密切相关的特色农产品保险业务开办不足 ，且地方财政 的保费补贴缺乏，导致部分特色农产品未能进入政策性农业保险范围 。

　　农业保险的承保要求地方财政配套，只有在地方财政配套到位的情况下 ，中央财政才予以支持 。“当前我国省际之间农业保险发展水平参差不齐 ，对各省份农业生产所发挥的风险保障作用存在着较大差异。一些中西部省份又是农业大省 ，地方财政难以匹配农业保险 的补贴资金，导致农业保险业务规模受限。虽然目前财政补贴政策已对中西部地区有所倾斜，但仍不够精确 。”何小伟说 。

　　此外，我国农业保险尚未形成完整 的大灾风险分散机制，保险业在巨灾风险中所发挥 的作用有待进一步加强 。任金政认为 ，这可能导致有的保险公司在做业务时畏手畏脚 ，也不利于防范系统性风险造成 的冲击，因此我们需要继续完善大灾风险分散机制。

　　为使我国农业保险有稳定可靠的风险分散制度保障，2020年经国务院批准，由财政部牵头组建 的中国农业再保险有限公司成立 。作为我国唯一 的专业的农业再保险公司，中国农再推动建立并统筹管理国家农业保险 的大灾风险基金 ，并致力于加强农业保险数据信息共享 ，承接国家相关支农惠农政策 。多位业内人士表示 ，在此之前 ，我国只有初步建立 的公司级别大灾风险准备金；而在有了政策性的农业再保险和国家“农业保险大灾风险基金”之后 ，我国农业保险经营 的许多后顾之忧将得到解决。

　　全力服务乡村振兴

　　在乡村振兴的大背景下 ，农业保险 的内涵和功能已从传统意义上狭义 的农业生产 ，扩展到了农业、农村、农民等诸多方面。作为乡村振兴战略的重要抓手 ，农业保险在助推农业现代化、防止返贫 、提升乡村治理等方面发挥着日益重要的作用 。

　　中央农村工作会议提出 ，产业振兴 是乡村振兴 的重中之重，要落实产业帮扶政策，做好“土特产”文章 ，推动乡村产业全链条升级 ，增强市场竞争力和可持续发展能力 。

　　“农业保险 的服务对象和内涵会不断扩大 ，原来主要 是大宗农产品的保险 ，而未来对‘土特产’保险的需求会加大 ，因为‘土特产’具有较高附加值 ，对提升农民收入、促进共同富裕具有更加明显的作用 。”此外，任金政还认为，未来针对耕地地力、高标准农田等方面的保险 ，以及对林业碳汇 、环境责任等方面 的绿色保险也会有所增加 。

　　“农业保险服务链条还将不断延伸 。产业振兴作为乡村振兴的主要内容 ，涉农产业对保险的需求会越来越大，农业产业从种养、初加工到深加工等均面临自然风险、市场风险的影响，基于产业链延伸的保险需求会增加 。”任金政说 。

　　现代农业保险发展也离不开科技力量。卫星遥感等技术的应用能够大大提升理赔结果精准度、可信度 ，确保查勘损失面积真实 、查勘损失程度精准、查勘过程有据可循，让农户更加认可定损结果 、更快收到赔偿资金 ，有效提升农户防范应对重大灾害的能力。瑞士再保险亚洲区农业再保险负责人何兴龙预测 ，运用科技手段降本增效、向更精细 的专业化经营转型，将是农险未来可持续发展 的关键。

　　此外 ，在民生保障方面，保险业不仅通过各类人身保险产品保障脱贫人口的人身风险 ，还能够通过保险资金投资民生工程项目助推防贫防返贫。以广西开展的“防贫保”保险业务为例，数据显示 ，截至去年9月末 ，广西已有55个县区实现“防贫保”业务落地,共计为8.98万户54.05万脱贫人口提供风险保障210.53亿元。保险机构通过为脱贫户因灾 、因意外、因病返贫提供一揽子综合防贫保障，有力支持守住不发生规模性返贫底线 。（记者杨然）

北京二手房网签量再探底******

　　北京二手住宅的网签量在新年首月再次迎来探底 。机构方面流出 的数据显示，1月北京二手房成交量仅为8308套 ，比去年同期 的11875套低了30%，与2021年同期 的17513套相比 ，跌幅更 是超过50%。春节过节早、12月大面积“阳康”拖延了成交周期 ，都是造成新年首月二手房成交量进一步下探的原因 ，但买卖双方对于松绑政策 的预期以及市场本身修复不到位 ，才 是更重要的因素 。需要注意 的 是，算上1月 ，北京的二手住宅网签量已经连续两个月在8000+ 的成交区间，如果持续 ，价格下行将成为必然。

　　网签量连续两个月8000+

　　大年初十，三年来首次放一个悠长假期 的郝杰回到了位于安定门 的店里 。在过去，春节连市是很多经纪人和新盘案场 的常态，在这个春节 ，出于“归家”的期待叠加市场活跃度偏低，不少北京 的中介门店选择了歇业放假。

　　“经历三年疫情，今年返乡的人要更多，我们门店仅留了两个北京孩子值班 ，而且还 是一人一天 。”郝杰透露 ，春节前看房的客户就不多了，春节期间仅带看了3组客户 ，基本也都是走个流程，并没有意向客户 。

　　大面积“阳康”后的1月，市场并没有迎来期待中 的反弹。来自中原地产研究中心 的统计数据显示，2023年1月北京二手住宅网签8308套 ，同比2022年1月 的11875套下降超过30% ，这也是北京本轮二手住宅连续两个月网签量低至8000+区间。

　　尽管环比降幅不大 ，仅为5.3% ，但2022年12月本身基数较低，仅为8773套，比2022年11月的10750套也有两位数 的降幅 。自2022年5月 ，北京二手住宅网签量跌破万套，来到月度成交8000+区间后，市场逐步反弹 ，9月达到14329套 ，然后开启降温态势。

　　8000+的月度成交量意味着什么 ？

　　在中原地产首席分析师张大伟看来 ，考虑到网签数据 的滞后性 ，8308套并不能完全体现当前的市场状况。春节过节早、12月大面积“阳康”拖延了成交周期 ，都 是造成新年首月二手房成交量进一步下探 的原因。“市场没有那么差，也没有那么火热，真实情况大概一周3000套，回归到2022年的正常水平。”张大伟表示。

　　北京链家研究院分析师冷会指出 ，网签量下降的原因主要有两方面：一是春节假期从业人员休假，网签业务部分暂停 ；二是网签数据相对滞后，无法及时反映实际市场情况 。从主要经纪机构成交情况看 ，1月上半月二手住房市场恢复态势显著 ，下半月受春节假期影响成交节奏放缓，1月整体交易规模与2022年春节月份(2022年2月)基本持平。

　　3、4月或恢复

　　二手房网签量何时恢复 ？在包括上述专家在内的多位业内人士看来，北京二手房网签量 的恢复要等到3、4月才会有所体现，按照往年惯例 ，3 、4月 是教育资源优质区域的成交高峰期，上学等置业需求会集中释放。

　　但更多的从业者担忧，伴随着上学等需求集中释放后 ，目前本就修复不到位的二手房市场将出现较大的需求空窗期 。

　　“现在买卖双方的认知差距特别大，买方希望使劲儿压价，卖方觉得政策松绑预期明显 。”包括郝杰在内的多位一线经纪人直言，当下即便是比较优质的二手房，也都会出现“共识难以达成” 的局面。

　　“‘其他城市都在调整政策 ，北京 是不 是也会变呢 ？’这种几乎是小业主们 的共同心态，所以卖得不多 、不真卖，挂出来试试水 ，价格还标得有些随心所欲。” 而买方也多持观望情绪，成交周期因此被不断拉长 。

　　网签量与价格走势成正比

　　另一方面 ，看似筑底的价格，也有着统计因素作用结果 。北京商报记者从经纪机构提供 的数据发现 ，近期北京中心城区成交占比显著提升，进而导致全市成交均价结构性上涨。“所以北京并不是真 的二手房还在涨，只 是网签结构拉动了成交均价 。”多位业内人士直言 ，一旦上学等核心城区需求在4月完成释放后，如果网签量持续保持下探，价格下行也将成为必然 。

　　近日 ，多城密集下调首套房贷利率，根据诸葛找房数据研究中心不完全统计 ，春节后 ，包括郑州 、天津 、厦门 、福州、珠海 、长春、沈阳等城市相继下调了首套房贷款利率下限 ，新一轮的下调房贷利率潮流正在上演 。截至目前 ，已经有30城下调首套房贷款利率下限 ，其中最低降至3.7%。

　　从城市分布来看，春节之前下调房贷利率 的多以三四线城市为主，而近几日下调房贷利率的城市以二线城市为主力，其中不乏省会城市和重点二线城市。

　　至于北京，此前谈论最多 的就 是对于认房不认贷的调整 ，以及首套和二套房贷利率和首付款比例的调整 。业内人士指出 ，如果上述政策落实 ，将释放一部分置业需求 ，但北京等一线城市牵一发而动全身 ，政策调整会慎之又慎 ，放开的“尺度”也不会太大。认房不认贷议论多时，但并未见到相关信号传递出来 ；而房贷利率调整，按照个人住房贷款利率政策动态调整长效机制，北京目前并不符合标准 。北京商报记者 王寅浩

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）