中央农村工作会议系列解读①短期对策与长效措施并举 坚决防止整村整乡返贫******
作者 ：郭君平、刘合光 、曲颂 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所 、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心
近期，习近平总书记在中央农村工作会议上强调，“巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴 的底线任务 ，要继续压紧压实责任，把脱贫人口和脱贫地区的帮扶政策衔接好 、措施落到位 ，坚决防止出现整村整乡返贫现象”。这一重要论述是对中央经济工作会议关于“坚决防止出现规模性返贫”精神 的深化细化和实化 ，明确了未来区域性防贫战略应以脱贫不稳定村（乡） 、边缘易致贫村（乡）为基本瞄准单元 。巩固拓展脱贫攻坚成果是底线任务 ，防止出现整村整乡返贫现象则 是底线的底线，必须坚决防止整村整乡返贫 。
整村整乡返贫，顾名思义 ，是指某一建制村或乡镇区域内同时出现较大数量的返贫人口 ；相较因变故或生计挫折所致 的偶发性、零散型个体返贫现象 ，整村整乡返贫 是外部风险冲击与群体贫困脆弱性共同作用 的结果 ，兼具短期集中爆发 、局部密集返贫、传染效应以及链式反应等多重特征，其发生机理与社会影响更为复杂 ，亟须引起各界更多关注和重视。
当前，受国际形势变化 、新冠疫情反复、极端天气冲击 、地质灾害多发以及政策缺位或退出失序等诸多因素 的影响 ，我国经济发展环境 的复杂性、严峻性 、不确定性上升，给巩固拓展脱贫攻坚成果带来较大挑战。例如，部分地区出现农畜牧产品严重滞销 、卖难问题，导致一批脱贫监测户的经营性收入大幅减少 ；部分地区外出务工渠道受阻 ，灵活就业岗位供应不足 ，导致一批脱贫监测户（被迫返乡）的工资性收入断崖式下降 ；部分地区为防控疫情实施了不同程度 的交通管控 ，导致一批脱贫监测户 的生产资料难以得到及时补充（经营成本上涨）；部分地区遭受多种自然灾害，导致一批脱贫监测户“因灾返贫”等，不一而足 。
那么，如何防止整村整乡返贫？这既需要短期采取保障性防范性对策 ，也需要长期采取长效性发展性行动。
从短期来看 ，要“两手抓 ，两手都要硬” 。一手紧抓综合保障 ，兜底覆盖脱贫监测户的基本生计。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的脱贫监测户 ，要全面落实农村低保、城乡居民基本养老保障以及特困人员救助等综合性社会保障措施，切实做到应纳尽纳 、应保尽保；对因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病、突发公共卫生事件 、自然灾害等导致基本生活暂时陷入困境 的农户给予急难社会救助。另一手紧抓防贫保险，及时化解脱贫监测户 的生活生产风险 。鼓励各地多渠道筹措社会帮扶资金，为脱贫监测户购买防贫保险。防贫保险立足“未贫先防”和“扶防结合” ，通过“政保联办 、群体参保、基金管理、阳光操作” 的运作模式，以市场化机制筑牢返贫致贫“拦水坝”，可确保脱贫监测户的可支配收入相对稳定，从而有效解决边脱边返 、边扶边增 的“沙漏式”减贫困境 。
从长期来看，应多管齐下，形成长效机制 。一是培育特色优势产业 ，强化产业帮扶。始终把乡村特色产业作为致富支柱 ，按照“因地制宜、依托资源 、突出特色 、连片开发” 的要求，构建“一村一品”“一乡一业”农业产业体系；同时 ，健全产业利益联结机制，通过产业奖补 、技术指导 、小额信贷 、股份合作等多种形式，让脱贫监测户“嵌”入“产业链”，从而获得更多产业链增值收益 ，实现收入持续稳定增长。
二 是瞄准返乡脱贫劳动力，强化就地就近就业帮扶。主要举措包括开发公益性岗位稳岗 、支持农村创业增岗、推广以工代赈拓岗以及壮大县域经济扩岗。
三是发展壮大新型集体经济 ，让成员公平共享更多红利。新型集体经济在促进农民持续增收 、优化农村分配秩序、提升公共服务水平等方面均有积极作用 ，未来可在明晰村集体内部成员权的基础上 ，以股权为纽带跨村建立集体经济联合社 ，探索集体经济多村联营制 ，以最大化实现“资源变资产 、资金变股金 、农民变股东”。
四 是开展“志智双扶” ，提升脱贫监测户自我发展能力。巩固拓展脱贫攻坚成果 ，“扶志”与“扶智”仍 是基础。党 的二十大报告也指出要“巩固拓展脱贫攻坚成果 ，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力” ，这既 是新征程上中国共产党对持续抓好巩固拓展脱贫攻坚成果 的庄严承诺，更道出了推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 的关键所在 。因此 ，当前及今后一段时期还应帮助脱贫监测户破除“等 、靠、要”思想 ，不断增强“自我造血”机能。
“胜非其难也 ，持之者其难也”。脱贫攻坚取得全面胜利之后 ，防范化解整村整乡返贫风险、巩固脱贫攻坚成果是实现乡村全面振兴 的基础和前提 ，各地尤其 是乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区应聚焦政策衔接，千方百计为薄弱村（乡）脱贫监测户增收创造条件，优化整合各方资源 ，下足“聚力增长”功夫，做实精准帮扶文章，稳步向实现全体人民共同富裕 的宏伟目标砥砺奋进。
（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”(项目编号 ：21AZD035)和北京社会科学基金一般项目“‘一带一路’背景下习近平总书记关于扶贫工作重要论述的对外传播力提升研究”(20LLGLC066)的阶段性成果）
五年独自坚守 小站铁警的别样春节******
(新春走基层)五年独自坚守 小站铁警的别样春节
中新网河池1月17日电 题 ：五年独自坚守 小站铁警 的别样春节
作者 孙赟飞 黄勇盛
今年58岁 的覃柳宜是南宁铁路公安局柳州公安处金城江车站派出所六甲警务区 的驻站民警 ，警务区只有他一人，今年 是他独自坚守这里的第5个春运，也 是他从警34年来在小站警务区工作的第24个春运 。5年来，覃柳宜安全守护六甲警务区47公里 的铁路线，为铁路运输安全添一份安心。
8时许，覃柳宜像往常一样，换上警服骑着单车开始线路巡查工作 。六甲警务区管辖黔桂铁路上的岜伦、六甲 、大漠、纳朝4个车站共47公里 的线路，线路大多穿山越岭 ，途径 的乡镇 、村屯较多 ，人员流动和管理难度较大，沿线治安管理情况较为复杂 ，线路管理工作难度不小 。
当巡查到小三峡景区一段线路时，覃柳宜发现线路防护栅栏出现破损，便立刻拿出手机拨打电话向铁路工务部门汇报情况 。“喂，工长，我 是派出所覃柳宜 ，我今天到小三峡这里，发现防防护网破了个洞，麻烦你们派人拿工具来加固。”
2017年10月，覃柳宜刚到六甲警务区驻站时 ，出现铁路防护网因破损未及时修补 ，铁路沿线村民的小孩跑到铁路边玩耍。为此，覃柳宜没少费工夫防止孩童翻越护网进入铁路影响列车安全运行。他每天步行40000步，用脚步丈量铁轨 ，20天走完辖区内的线路，累计巡线200公里 ，并将发现 的68处线路隐患逐一登记造册，通报铁路相关单位及时进行修复 ，然后再现场确认修复完毕予以销号。
有多年刑侦经验 的覃柳宜深知 ，铁路运输 的平安 ，跟沿线民众 的法制意识水平息息相关 。为预防沿线路外伤亡事故 ，他日复一日走村入户，宣传铁路法律法规 ，讲解铁路安全常识 ，提醒村民不要图方便上道行走，也不要让大牲畜进入线路 。
覃柳宜巡线经过村屯时，拿出随身携带的铁路安全法治宣传资料分发给民众 ，普及铁路安全法律知识。
“老板娘，你跟孩子讲 ，不要接近铁路，不要在铁路上面玩耍 。”覃柳宜到小卖部宣传说道。
看到有小朋友经过 ，覃柳宜上前向他们做起了铁路安全宣传：“小朋友，要注意安全，不要上铁路线玩耍 。”小朋友们围着他回答道：“好 的 ，警察叔叔 。”
覃柳宜向沿线村屯小朋友宣传铁路安全知识 。 夏阳春 摄在六甲警务区驻站5年来 ，覃柳宜和辖区护路队员认真开展线路治安工作，实现了无危及行车安全案(事)件、无铁路交通事故 、无因治安问题引发的行车事故 、无大牲畜上道 、无拆割盗案件零发生 的目标 。
临近中午 ，覃柳宜完成上午的巡线工作回到警务区，妻子曾春玲为其准备了午饭。覃柳宜放下警用装备，洗好手走进厨房 ，帮忙把菜端上桌，夫妻俩边吃边聊。
“在这里生活比较艰苦，工作很忙 。我理解他的工作，夫妻三十多年了，一直都 是这样过来 的 ，我和女儿都支持他。希望他自己在这里照顾好自己 ，保重身体。过年了 ，我们会过来这里陪着他 ，一家人团圆 。”曾春玲说 。
“我和爱人结婚33年 ，陪她 的时间相当短，没有尽到丈夫 的责任，对女儿也尽不到一个父亲的责任 ，很 是愧疚 。但是 ，这条黔桂线路一直牵挂着我 的心，作为一名警察，一定要维护好这条铁路的安全，这 是我 的第一要务。”覃柳宜说 。
覃柳宜和妻子在贴好春联和福字 的警务区门口合影 。 夏阳春 摄吃完饭，夫妻俩在警务区门口贴春联和福字，让小小的警务区增添了过年 的气氛，感觉更加温馨 。(完)
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