中央农村工作会议系列解读⑱统筹发展和安全 保障粮食和重要农产品稳定安全供给******

　　作者 ：普蓂喆 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终 是建设农业强国 的头等大事 。”会议着重强调了“安全” ，从过去 “稳产保供”上升到“稳定安全供给” ， 是统筹发展和安全在农业领域的重要体现。

　　统筹发展和安全 ，既 是重大理论问题，也是重要实践要求。面对风高浪急的国际环境、艰巨繁重 的国内改革和超预期因素冲击 ，保障粮食和重要农产品稳定安全供给 ，要更加注意防范化解重大风险 、守住安全底线，也要破除桎梏 、推动高质量发展。

　　粮食稳定安全供给的基础扎实

　　我国粮食和重要农产品保供，坚持稳字当头、稳中求进，做到让14亿多人吃得饱、吃得好，保供基础扎实 。

　　粮食保供制度完备 。我国历来重视粮食和重要农产品稳产保供 ，中央一号文件等顶层政策将其置于突出位置 ，并把粮食和重要农产品纳入地方经济社会发展考核。中央和地方经济社会发展规划、产业发展规划，对粮食和重要农产品都有战略布局、系统规划。形成了“辅之以利、辅之以义” 的支持体系，出台《国家粮食应急预案》《生活必需品市场供应应急管理办法》等应急办法，兼顾常态化保供与应急保供。

　　粮食供给数量充足 。粮食产量连续十九连丰 ，连续八年稳定在1.3万亿斤以上 。自2003年以来 ，粮食产量2-3年登上一个千亿斤新台阶，从4.5亿吨到5亿吨用时3年，5亿吨到5.5亿吨用时3年 ，5.5亿吨到6亿吨用时2年 ，6亿吨到6.5亿吨用时3年 。其他重要农产品供给能力显著增强 、品种更加丰富多样。我国 是全球最大的蔬菜 、水果生产国，猪肉产量常年在5400万吨左右，禽肉产量常年保持产大于需，牛羊肉产量在1200万吨以上，水产品产量约6500万吨 。

　　粮食生产能力较强。紧抓耕地和种子两个要害，提升良种良法、农机装备水平 。开展粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设，划定粮食生产功能区9亿亩 ，划定重要农产品生产保护区2.38亿亩 。持续推进高标准农田建设，布局国家粮食安全产业带 ，形成一大批一季千斤、两季吨粮的优质良田。作物良种覆盖率超过96% ，水稻、小麦种子自主率达100%。畜禽养殖规模化 、标准化 、专业化养殖水平提高，良种供给能力显著增强。

　　粮食流通韧性提升。建成八大粮食物流通道、“两横、六纵”粮食物流重点线路，形成成熟的现代粮食物流格局和运输网络 ，建成集应急供应网点、应急加工企业 、应急配送中心、应急储运企业、国家级粮食市场信息直报点和地方粮食市场信息监测点于一体的应急响应体系。粮食 、猪肉 、棉花等重要农产品储备制度不断完善 ，发挥了调节供求、稳定市场 、应对突发事件和维护农民利益 的“调节器”作用 。

　　统筹发展和安全 ，要把握好四方面关系

　　在新发展阶段 ，要辩证看待以下四方面关系 ，妥善处理粮食和重要农产品领域的“痼疾新患”，形成以安全保发展、以发展促安全 的良好局面。

　　统筹“系统性”与“优先序”。保供制度设计需要系统思维，措施要明确优先序。农产品保供具有多对象、多环节 、多部门、大范围 、长周期等复杂特征，保供顶层设计上要有系统性考量。系统保护生产能力 、加工能力、流通能力和农资产能 ，构建多部门协作机制。保供措施上，考虑经济社会发展要点、财政资源压力、政策实施效率 ，要明确措施优先序，避免“撒胡椒面”。聚焦重点品种 、重点环节、重点部分 ，补齐关键短板 ，打造战略高地。

　　统筹“质”与“量” 。粮食和重要农产品保供要更加安全 ，需统筹质 的有效提升和量的合理增长 。加快推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动 ，从地、技 、利 、义等方面全方位夯实粮食安全根基，树立大食物观，构建多元化食物供给体系 。要以量变的积累实现质变，更加重视农产品质量与食品安全。推动优质品种研发培育 ，调整调优种养结构 ，继续实施优质粮食工程，提升优质农产品供给能力 ，强化农产品质量安全监管 。

　　统筹“技”与“策”。深挖技术与政策的支持潜力 ，协调配合形成更大合力 。全面部署种业种源、农机农艺、农业颠覆性技术等领域 ，推动“藏粮于技”战略 、种业振兴行动落实落地、抓出成效。以政策性信贷 、政策性保险优化农业支持政策 ，进一步调动农民生产积极性 。协调地方粮食安全责任分工 ，健全利益补偿机制 ，调动地方政府积极性。形成技术研发与政策支持合力 ，推动重大技术研发和应用，切实培育关键战略能力 。

　　统筹“国内”与“国际” 。我国消费需求刚性增长、资源环境压力加大、国内外生产成本倒挂等因素 ，使利用国际市场平衡 、调剂和满足国内需求成为一种长期对策 ，迫切需要深化国际农业合作、寻求稳定的农产品贸易渠道 。依靠国内国际两种资源、两个市场保障粮食和重要农产品安全 ，首先要做到以我为主 、立足国内，“把饭碗牢牢端在自己手中” 。再充分利用国际市场，同时防范国际农产品市场风险 、加强战略性布局 ，更好地构建进口粮食供应链。

　　（本文为北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心项目/北京社会科学基金一般项目“习近平总书记关于粮食安全的重要论述研究”(22LLGLC068) 的阶段性成果）

喻国明谈网络平台 的价值 、规则及治理逻辑******

　　7月15日 ，2021中国网络诚信大会网络媒体和社交平台诚信建设论坛在湖南长沙梅溪湖国际文化艺术中心小剧场举行。教育部长江学者特聘教授 、北京师范大学新闻传播学院学术委员会主任喻国明发表主旨演讲 。他表示，数据及算法等互联网平台资源不 是互联网平台 的“私有财产” ，应形成一种平台资源社会共治的模式 ，使互联网平台明确自身价值目标及边界所在 。

　　“对互联网时代 的传播格局而言 ，互联网平台的出现是一个革命性变化 。”喻国明指出，互联网平台 的发展对于我国社会发展进步功不可没，且具有不可或缺的功能和特性 。

　　具体而言 ，喻国明认为 ，互联网平台不但提供了传统意义上的传播渠道，也提供了政务 、商务、教育、健康等行业，通过互联网传播机制打造新型在线服务 的可能性 。同时，“碎片化社会”有可能借助互联网平台 的功能及技术 ，实现再一次互相连接和再组织化 。此外，互联网平台 的规模化发展，促使人与人 、人与物及人与信息 的连接更加高效便捷 。

　　不可否认 的 是 ，互联网平台也给人们提出了很多新挑战 。喻国明总结为三个方面 ：首先，互联网平台在一定程度上掌握网络话语及规则的定义权 、裁量权、解释权 ，可能以用户协议为由实施超越社会与法律 的“平台监管”；其次，互联网平台拥有庞大用户 、海量数据 、先进算法，目前社会规则、社会力量 的制衡不足 ；第三，互联网平台容易利用算法为用户编织“信息茧房” 。

　　喻国明提出了互联网平台治理 的三点建议：一 是互联网平台 是一种生态级存在 ，要保护其创新自由度 ，对它的治理应有必要的容错空间 ；二 是提供平台用户协议 的社会标准格式文本 ，由多方评议制订 ，平衡平台与用户间 的权利关系 ；三 是算法及数据 是互联网平台发挥作用最重要 的资源 ，应通过社会共治模式明确这类资源应用 的边界和规则。（文/孔繁鑫、姚坤森 图/张瑜 视频/孔繁鑫 、曾震宇）