多地发放数万元育儿补贴 ：能否释放生育潜能 ，除了发钱还应做什么******
又一地方政府用“真金白银”激发生育潜能 。1月11日，据深圳市卫生健康委官网消息 ，近日，深圳市卫健委就《深圳市育儿补贴管理办法》(《管理办法》)公开征求意见。
《管理办法》初步拟定深圳市育儿补贴标准 ：生育第一个子女的 ，办理出生入户后发放一次性生育补贴3000元 ，另外每年发放1500元育儿补贴 ，直至该子女满3周岁 ，三年累计发放补贴7500元，平均每年可领取2500元；生育第二个子女的，办理出生入户后发放一次性生育补贴5000元 ，另外每年发放2000元育儿补贴，直至该子女满3周岁 ，三年累计发放补贴11000元，平均每年可领取3667元；生育第三个子女的，办理出生入户后发放一次性生育补贴10000元 ，另外每年发放3000元育儿补贴，直至该子女满3周岁 ，三年累计发放补贴19000元，平均每年可领取6333元。
深圳市卫健委指出，适时建立育儿补贴制度 ，按照递进式差异化发放育儿补贴 ，能够有效提振市民生育子女特别是生育二孩、三孩的意愿 ，进一步释放市民生育潜能，减缓人口老龄化进程，延长人口红利窗口期 ，让人口红利长期成为经济增长的强大助推器。
澎湃新闻梳理发现，自2021年以来 ，从省级到市县 ，目前已有多地探索育儿补贴制度，比较而言，市县 的政策措施更细化。从措施内容来看，以现金补贴为主，部分地方还提出了住房等方面的倾斜政策。
多地探索育儿补贴制度，以现金补贴为主
2021年7月，《中共中央 、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》印发，明确指出，当前 ，进一步适应人口形势新变化和推动高质量发展新要求，实施三孩生育政策及配套支持措施，具有重大意义 。
同月，全国优化生育政策电视电话会议召开 ，强调切实提高优生优育服务水平 ，加快普惠托育服务体系建设，促进相关经济社会政策与生育政策配套衔接 ，减轻群众生育 、养育、教育负担 。
这场会议召开次日 ，四川攀枝花即宣布率先发放育儿补贴金 ，对2021年6月12日及以后，按政策生育第二个及以上孩子的攀枝花户籍家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金 ，直至孩子3岁。
后来 ，更多地方陆续开始探索育儿补贴制度 。
省级层面上 ，《广东省公共服务“十四五”规划》提出，探索对生养子女给予普惠性经济补助 ；浙江规定县(市、区)人民政府可以根据当地实际 ，对三周岁以下的婴幼儿家庭给予育儿津贴、托育费用补助；北京明确逐步建立完善家庭养育补贴制度 。
此外，湖南、吉林 、黑龙江、云南、福建等地均提出通过补贴制度鼓励生育，黑龙江还要求适当向边境地区、革命老区倾斜。
相较于省级层面 的要求，一些地级市及区县则出台了更加细化 的措施。除较早探索育儿补贴制度的攀枝花市外，陕西省汉中市对夫妻双方以及生育子女的户籍均在该市，符合政策生育第二个子女和第三个子女 的家庭，由子女户籍所在地县区分别发放一次性生育补贴2000元和1万元 ；湖北省安陆市对本市户籍人口2021年5月31日后按政策生育二孩 、三孩 的夫妻，每月补贴200元、400元，直至幼儿年满3周岁 。
值得注意的 是，在现金补贴之上，一些地方叠加探索住房等方面倾斜政策。如，北京市明确，未成年子女数量较多的家庭申请公共租赁住房的 ，可以纳入优先配租范围 ，并在户型选择等方面予以适当照顾 ；湖南长沙则对依法生育两个及以上子女的本地户籍家庭 ，增加1套购房指标 ，根据家庭未成年子女数量在户型选择等方面给予适当照顾 ；甘肃省张掖市临泽县规定，生育二孩 、三孩 的临泽户籍常住家庭 ，在县城区购买商品房时给予4万元的政府补助 ，在各中心集镇等集中居住区购买商品房时给予3万元 的政府补助 。
还有一些保障措施包括，江苏省明确企业在女职工产假期间支付 的社会保险费用 ，生育二孩的给予50%的补贴 ，生育三孩的给予80%的补贴；甘肃省张掖市临泽县规定 ，在该县辖区内公办幼儿园就读 的户籍常住家庭，二孩每生每学年给予1000元的资助 ，三孩每生每学年给予2000元 的资助 ；安徽省规定，公民接受绝育手术后要求再生育 的 ，其恢复生育手术 的费用由受术者所在单位或者乡(镇)人民政府、街道办事处给予补助 。
复旦大学人口研究所教授任远表示，育儿补贴 ，实际上 是一种以经济支持为内容的生育支持政策 ，“支持生育 的政策，包括三种主要类型，第一种 是经济支持 ，第二种是劳务支持，比如托育托幼机构的建设 ，第三种 是时间支持 ，比如育儿假、产假等。”
任远同时指出，育儿补贴在不同地区的效果可能不一样 ，“在经济发达地区，育儿补贴 的作用其实 是有限 的，因为在这些城市中 的生育成本、儿童养育 、儿童教育的成本都非常高，以及母亲生育 的机会成本也非常高，育儿补贴对于生育行为的激励作用不会很高。但 是在一些农村地区和中西部地区 ，生活成本比较低，生育和养育的成本也相对较低 ，同样的育儿补贴，对于提高生育率的效果可能会更为明显 。”
对此，任远建议，需要结合不同地区人们的具体生育需求，根据人们在生育过程中面临 的工作-生活、养育、教育等具体困难，来提供相适应 的生育支持政策。比如，一些发达城市中 ，家庭生育碰到的主要困难可能主要是来自工作和家庭的冲突 ，女性 的职场压力会降低其生育意愿，此外 ，家庭的小型化使家庭内部育儿有一定困难，因此，对这些地区，可能最主要 的生育支持政策要放在托育托幼政策 的支持上 ，以及发挥企业对于工作和家庭平衡的支持作用也很重要 。
生育意愿尚未得到满足
深圳市卫健委在此次《深圳市育儿补贴管理办法》 的起草说明中指出 ，近年来 ，我国人口增速持续放缓 ，结婚率逐年下降 ，又加上新冠肺炎疫情的影响，生育水平持续走低 ，人口形势面临重大挑战 。
据国家统计局发布，2020年，我国育龄妇女总和生育率为1.3，已经处于较低生育水平 。2021年 ，我国出生人口仅为1062万，妇女总和生育率降至1.15，低于发达国家的平均生育水平 ，与国家人口发展规划(2016-2030年)提出的稳定在1.8左右的生育水平相去甚远。
在各地陆续探索育儿补贴制度后，公众更关注“真银白银”补贴后 的效果 。
其实，少子老龄化的问题在日本 、韩国也已存在多年，且两个国家都进行了一定育儿补贴政策。
澎湃新闻近日报道 ，2022年年末 ，韩国总统直属低生育及老龄社会委员会公布《人口结构变化应对方案》，将增加育儿假和津贴 ，并将修改法令使非婚生子女在制度方面不再受到歧视，还将促进移民、外国人和老年人 的就业。日本政府则计划从74岁以下人群的医疗保险费用中抽取资金 ，从今年起将一次性生育补贴提高到50万日元(约合人民币25940元)，较去年增加8万日元。
“日本 、韩国生育率 的下降，比中国要早，同时中日韩三国在文化上有相似的地方，所以日韩在低生育率背景下提供 的生育支持政策，对我国的生育服务和支持政策制定有较大启发。”任远说，从已有 的文献看，日本和韩国 的生育津贴政策实际效果并不理想 ，特别 是韩国，“这也反映出生育补贴政策 ，对于城市化程度较高的地区和经济高度发展地区人们生育意愿的支持作用有限 。”
任远指出 ，采取一系列 的生育配套服务和支持政策，使一些希望生育但是生育意愿并未满足的人群得到服务和支持，还是可以提高生育水平的，“比如我国的生育意愿现在是1.6到1.9 ，但 是实际生育水平只有1.3，意味着只要通过生育服务和支持，使人们的生育意愿得到更好 的满足 ，我们的生育水平 是能够提高 的 。”同时 ，任远提出，在更深层次来看，在现代社会的生育文化中，生育的价值本身在逐步减弱，物质主义和个人主义在发展，未来发展 的不确定性在提高 ，人们 的生育动机在减弱。如果人们本身并不想生育，通过各种生育支持政策来提高生育水平的效果 是有限 的 。因此，对于国家生育政策来说，还需要在生育文化建设上做一些改变，“在计划生育时代 ，形成了‘只生一个’ 的生育文化 ，独生子女一代人认为 ，生一个孩子 是家庭生活 的基本形态 。在低生育率背景下，这种生育文化需要改变 。孩子的经济价值随着社会保障体系 的发展逐步减弱 ，我们需要在文化上强调孩子的情感价值、强调孩子作为生命的价值，强调生育和抚育孩子的成长对自身人生成长 的价值 ，通过这种观念上的重新塑造，使人们觉得生育 是有意义 的，才能提高人们的生育动机 ，再加上持续 的经济发展和社会福利 的改善 ，才能从根本上使生育动机和生育意愿得到提高。”
驻村“第一书记”王庭秦：从农林高材生到“红林”育才人******
中新网兴安盟11月19日电 题 ：驻村“第一书记”王庭秦：从农林高材生到“红林”育才人
中新网记者 张玮
“到基层工作 是我一直以来的夙愿。”山东汉子王庭秦如今实现了自己 的愿望 ，接受记者采访时，声音都提高八度。
1987年出生于山东烟台 的王庭秦毕业于农林经济管理专业 ，在挂职内蒙古兴安盟科右前旗居力很镇红旗村“第一书记”之前 ，他 是北京林业大学人事处师资科科长 、人才办秘书 。
历经一年半时间，这位农林高材生成功“转型”成为“红林”育才人。
王庭秦告诉记者，2019年他曾想参与到脱贫攻坚工作中 ，但没能如愿 。2021年年初，他再次向校方提出申请 ，希望参与乡村振兴工作。
虽然当时他的两个孩子一个5岁 ，另一个还不满2岁 ，但爱人深知下基层是王庭秦一定要做 的事，便全力支持 。
2021年4月，受北京林业大学委派 ，王庭秦到红旗村担任驻村“第一书记” 。
红旗村地处我国14个“集中连片特困地区”之一的大兴安岭南麓山区 ，曾是国家建档立卡贫困村 ，辖2个自然屯 、4个村民小组 ，总户数684户 ，户籍人口2207人 。2020年6月，红旗村全村脱贫。
“这个村子地少人多，是居力很镇最大 的行政村 。”这 是红旗村留给王庭秦 的初印象 。
虽然红旗村地处工业开发区，大量土地被征用 ，人均耕地面积仅剩1.1亩，但王庭秦的专业也有用武之地。
图为王庭秦帮村民打理大棚里 的农作物。 科右前旗宣传部供图“我上学的时候每年都要到农村入户调研，所以和当地老百姓打交道并不困难。”一句“大哥大嫂、叔叔大婶儿”，王庭秦刚到红旗村 ，便顺利打开56户脱贫监测户的心门 ，“当时调研发现，一半 是稳脱户 ，一半需要定期上门，持续观察 。”
张立柱属监测对象，他家种 的葡萄染上灰叶病，束手无策。王庭秦便联系北京林业大学 的专家给葡萄治病 ，并指导其种植方法，解决了张立柱的燃眉之急。
除了帮村民们攻克产业难关 ，更让王庭秦记挂在心的 是村里的“小苗苗”们 。
“我们不仅要传播治山治水的技术 、知山知水 的知识、乐山乐水的文化，更要传承树木树人 的精神 。”王庭秦和北京林业大学派驻科右前旗 的挂职团队、支教团队 ，利用自身专业知识 ，于2022年4月正式启动“生态文明启蒙计划” ，覆盖科右前旗所有乡镇，为当地的孩子们“撒种、扎根” 。
图为“生态文明启蒙计划”中，当地少年儿童展示他们 的画作 。 科右前旗宣传部供图“我们依托红旗村新时代文明实践站和红旗村草原书屋 ，开展图书漂流活动 。”王庭秦向记者介绍 ，在北京林业大学、中国林业教育学会、韬奋基金会，以及首都大学生等社会爱心人士的捐赠下，“红林流动图书馆”落成 。
王庭秦解释道，选用“红林”这个名字 ， 是为了纪念北京林业大学与科右前旗10年携手 的情谊，更寓意着“览书林 ，阅篇籍”之意。
“生态文明启蒙计划”启动后，北京林业大学 、北京市海淀区等各单位支教老师、挂职干部 ，以及社会志愿者50余人 ，自驾车装载图书 、画笔、投影、电脑等物资 ，走入田间地头、草原深处，为农牧区嘎查(村)的少年儿童讲解红色革命故事、绿色生态知识 ，并带领孩子们进行生态环保实践等活动。
王庭秦说，“小”心思最抚人心 。“在居力很镇红心村，有个孩子主动要为志愿者老师们表演节目 ，以表达他的感谢；阿力得尔苏木拉斯嘎嘎查喜欢画画的小朋友 ，将特别 的画作送给老师……”
北京林业大学支教教师翟星辰 是哈尔滨工业大学和耶鲁大学联合培养 的博士生 ，同样出生在小县城里翟老师将自己的成长经历分享给孩子们，“他们也树立起要努力考上好大学的理想 ，坚定了自己能行 的决心。”
“生态文明启蒙计划”启动至今 ，已筛选1000余册适合少年儿童阅读的书籍，赴6个乡镇9个嘎查(村)开展了14场活动 ，400余个家庭的500多名少年儿童受益 。
2023年4月 ，王庭秦驻村“第一书记” 的任职便要到期，但“生态文明启蒙计划”还将继续 。他希望未来与有关单位合作，形成可推广的志愿活动机制 。
“建立一支持续壮大 的志愿队伍 ，开发一系列优质 的科普课程 ，惠及范围更大的少年儿童，创立一个不断发展 的志愿服务品牌 。”王庭秦如是许愿。(完)
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