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加快发展数字经济 助力提升产业链韧性******

　　作者：龚诗阳（北京师范大学经济与工商管理学院副教授）、李倩（北京外国语大学国际商学院副教授）均系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）

　　党的二十大报告提出“着力提升产业链供应链韧性和安全水平” 。2022年中央经济工作会议也把“加快建设现代化产业体系”作为2023年经济工作 的主要任务之一，并在五大政策组合中强调“产业政策要发展和安全并举” 。经过改革开放四十多年的快速发展，我国已形成规模庞大 、配套齐全 的完备产业体系 ，成为全球唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家 ，在全球产业链中扮演着越来越重要 的角色 。然而 ，近年来受到全球经济增长放缓、地缘政治冲突等多重因素影响，我国产业体系也遇到产业基础能力不够强 、产业链存在堵点卡点 、部分关键技术受制于人等问题。只有加快建设现代化产业体系，打造完整而有韧性 的产业链 ，才能把产业安全、经济安全、国家安全牢牢掌握在自己手中 。数字经济在维护产业链稳定 、增强产业链韧性中大有可为。大力发展数字经济 ，充分发挥我国海量数据和丰富应用场景优势 ，推动数字技术与产业链深度融合，对于发挥数字经济优势，构建自主可控 、安全高效的产业链 ，提高产业链供应链稳定性和竞争力 ，加快建设现代化产业体系具有重要意义 。

　　数字经济为增强产业链韧性提供坚实支撑

　　数字经济是以数据资源为关键要素 ，以现代信息网络为主要载体 ，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力 的新经济形态 。党 的十八大以来，我国高度重视发展数字经济并取得显著成就，数字经济对经济社会发展的引领支撑作用日益凸显。随着数字经济发展战略深入实施，数字经济已成为我国产业链安全和发展 的坚实支撑。

　　发展数字经济，为增强产业链韧性提供数据支撑 。数据是重要 的生产要素 ， 是国家基础性战略资源 。充分发挥大数据 的乘数效应 ，采好、管好 、用好数据，能够激发产业链各环节潜能 ，了解和追踪产业链动态 ，提升风险应对能力 。在企业层面 ，工业物联网的应用和普及，实现了研发 、生产 、经营、服务等全环节的数据采集，通过大数据分析，能够提升企业发展态势研判和精准管理水平 ，有助于提前预判和应对可能的风险。在产业层面 ，“用数据说话、用数据决策、用数据管理 、用数据创新” 的大数据思维与应用，已从数据基础较好的金融、通信等产业逐步向智能制造、数字农业等领域拓展。多级联动 的国家工业基础大数据库和各类行业数据库 的建立，促进形成供需精准对接、及时响应的数据共享机制 ，有助于分析预测产业链薄弱环节，形成产业链协同发展机制 。

　　发展数字经济，为增强产业链韧性提供技术支撑。只有将数字技术的命脉牢牢掌握在自己手中，才能在技术研发上实现自立自强，从而在产业链自主安全方面掌握主动权 。数字经济的发展与数字技术的发展相互促进 ，随着数字经济快速发展，我国数字技术的发展也日新月异 ，为产业链升级和现代化产业体系建设提供了新的技术路线。一方面 ，我国数字技术研发投入逐年上升，关键核心技术不断取得突破，带动关键产品技术创新能力大幅提升。例如 ，量子计算原型机等基础前沿领域取得原创性突破 ，人工智能等关键数字技术领域发明专利授权量居世界首位。另一方面 ，数字技术 的应用促进传统产业全方位、全链条转型升级，企业研发水平和生产效率显著提升。推进传统产业 的数字化改造，既可以通过更新技术和智能化设备提高劳动生产率 ，又可以通过提高信息和数据 的准确性和整合效率激发创新 。截至2022年6月 ，我国工业企业数字化研发设计工具普及率达75.1% 。通过智能化改造，110家智能制造示范工厂的生产效率平均提升32% ，产品研发周期平均缩短28%。

　　发展数字经济，为增强产业链韧性提供设施支撑。新一代数字基础设施 是推进产业数字化 的基石 。党的十八大以来，我国数字基础设施实现跨越式发展，为产业链自主安全提供坚实支撑。在信息基础设施方面，我国已建成全球最大光纤和移动宽带网络，2021年光缆线路长度已达5481万公里。截至2022年7月 ，我国已许可的5G中低频段频谱资源总量位居世界前列，累计建成开通196.8万个5G基站。网络基础设施全面向IPv6演进升级 ，2021年互联网普及率已提高至73%，覆盖10.32亿人。这些数字基础设施 的建设 ，将国内超大规模市场优势和人口红利有效转化为数据红利 。同时，我国在算力基础设施方面居世界领先水平，构建了全国一体化的大数据中心体系 。截至2022年6月，我国数据中心机架总规模超过590万标准机架，建成153家国家绿色数据中心 ，建成一批国家新一代人工智能公共算力开放创新平台。信息通信网络和算力基础设施 的快速发展为产业互联网、工业互联网、车联网等发展提供重要设施保障 ，为产业智能化改造和数字化转型奠定了坚实基础，有力确保了产业链 的自主可控 。

　　数字经济赋能产业链韧性的重点领域

　　当前，数据作为关键生产要素的价值日益凸显 ，数字经济正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量 。我国在数字经济方面具有良好基础和显著优势，必须牢牢抓住数字技术发展主动权 ，加快发展数字经济 ，维护产业链的安全稳定 、自主可控 ，加快推动现代化产业体系建设 。

　　以数字经济进一步促进不同产业协同发展。目前我国产业链在行业方面形成了较为完整 的布局，我国也 是全球唯一拥有制造业全产业链 的国家。为更好提升产业对抗不确定性的能力 ，必须加速推进产业数字化和数字产业化，分行业精准施策，锻长板补短板。对产业链进行系统梳理 ，摸清关键核心技术和零部件 的薄弱环节，预先做好顶层设计 。重点行业应聚焦战略前沿领域 ，集中优质资源合力攻关 ，增强产业链关键环节竞争力。培育发展先进制造业和战略性新兴产业，如智能制造、云计算 、工业软件等，推动数字产业集群化发展 ，释放数字对经济发展 的放大、叠加、倍增作用，持续提升产业集群辐射带动能力 。

　　以数字经济进一步促进不同区域协同发展。党 的二十大报告提出 ，深入实施区域协调发展战略 ，推动西部大开发形成新格局 ，推动东北全面振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化。2022年3月，工信部 、国家发改委等十部门联合发布《关于促进制造业有序转移 的指导意见》 ，提出引导产业合理有序转移，充分发挥各地区比较优势 ，促进形成区域合理分工、联动发展 的制造业发展新格局，维护产业链供应链 的完整性。数字经济在优化地区产业结构，促进区域协同发展中具有重要作用。一方面 ，数字化基础设施 的建设为实现产业跨地区转移提供坚实基础。国家的“东数西算”工程，通过在资源 、电力 、自然条件等方面具有优势 的西部地区建设数据中心，将东部算力需求有序引导到西部 ，并带动相关产业有效转移，有力地促进了东西部协同发展 ，为延展产业链条和维护产业链安全提供坚实基础 。另一方面 ，数字化产业带形成 的数字化网络体系，突破了行政区划 ，呈现出区域集中与全国分散并存的格局，集聚联动效应明显 ，能够深化跨区域的大范围协作 。

　　发挥数字经济优势 ，促进国内循环和国际循环。通过发展数字经济 ，可建立实时在线的数字化市场，打破时空限制，促进供给和需求的高效匹配 ，畅通国内国际双循环。在国内循环方面，数字经济有助于推动高质量全国统一大市场的建立 ，更高效地推进国内超大规模市场中 的资源整合和业务融合，协同产业链上下游 ，更好释放规模效应 。在国内大循环 的支撑下，大力发展数字贸易和电子商务 ，深化产业链国际合作，有效利用全球要素和国际市场资源 ，推动数字技术和贸易活动深度融合，通过平台经济等引领数字贸易加快发展 、促进产业链升级重构，催生新的产业增长点 。随着我国数字贸易和跨境电商的发展 ，必将进一步扩大高水平对外开放 ，提升我国产业链国际竞争力 。

　　《光明日报》（ 2023年01月10日 11版）

各地探索服务自动驾驶交通管理新举措******

各地探索服务自动驾驶交通管理新举措

如何为“聪明 的车”建设“智慧 的路”

本报记者 董凡超

　　驾驶座上没司机 ，汽车也能上路行驶 ？或许，这就 是未来 的日常 。随着5G通信 、物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术的快速演进，自动驾驶已经逐渐从蓝图走进现实。

　　2022年12月 ，上海市十五届人大常委会第四十六次会议表决通过《上海市浦东新区促进无驾驶人智能网联汽车创新应用规定》，旨在推动产业高质量发展 ，保障道路交通安全。

　　通过地方立法回应创新驱动下产业发展诉求 的做法不仅在浦东一隅。《法治日报》记者梳理发现 ，近年来 ，各地各部门将自动驾驶作为科技创新支撑加快建设交通强国的重要领域之一，积极推进自动驾驶技术发展与应用 ，在政策法规 、标准规范 、技术研发、试点示范等方面开展了一系列工作。

　　创新发展

　　多个部委有举措

　　清华大学法学院教授余凌云告诉记者，完善自动驾驶汽车准入制度要在充分了解自动驾驶汽车的基础上，制定一套合理而透明的市场准入标准 ，现行 的汽车驾驶自动化分级国家标准将汽车驾驶自动化等级划分为L0-L5级。

　　近年来，我国智能网联汽车产业飞速发展 ，目前正处于技术快速演进、产业加速布局 的关键阶段 。除了明确分级标准外，相关部委已开展包括深化试点示范 、完善政策环境、推动基础设施建设等工作 。

　　在出台发展政策方面 ，交通运输部、工信部 、公安部印发《智能网联汽车道路测试管理规范(试行)》 ；交通运输部联合发改委等11个部门出台《智能汽车创新发展战略》。

　　在推进标准规范制定方面，工信部、交通运输部 、公安部推动相关标准化技术委员会协同合作；在国家车联网产业标准体系框架下研究智能交通标准体系；制定营运客车 、营运货车安全技术条件 ；编制《公路工程适应自动驾驶附属设施总体技术规范》 。

　　在推进测试验证方面，交通运输部认定6家封闭场地测试基地(北京、西安 、重庆 、上海、泰兴、襄阳)；推动测试区数据共享 、结果互认 ，提升测试服务水平 ；制定《自动驾驶封闭测试场地建设技术指南(暂行)》 。

　　在推进试点示范方面 ，交通运输部开展新一代国家交通控制网和智慧公路 的试点 ；推动5G通信和北斗导航等技术的应用 ；在北京、上海 、河北等地推进一批自动驾驶和车路协同试点项目。

　　目前，各部委正坚持“鼓励探索、包容失败 、确保安全 、反对垄断”的原则 ，在地方先行先试、产品准入试点、智能交通基础设施建设等方面多措并举 ，持续推动我国自动驾驶汽车行业高质量发展 。

　　上路行驶

　　制度保障少不了

　　2021年6月23日 ，依据全国人大常委会授权，上海市十五届人大常委会第三十二次会议全票通过决定 ，支持浦东新区高水平改革开放 。一个新名词——浦东新区法规 ，进入公众视野。由此，上海拥有两类不同性质的地方立法，一类适用于全上海，一类专门为浦东制定 ，在浦东新区实施 。

　　浦东新区法规明确 ，开展无驾驶人智能网联汽车道路测试 、示范应用 、示范运营，车辆应当具备最小风险运行模式，配备处于无驾驶人状态 的显示装置以及故障或事故后 的警示装置 ，经过有驾驶人智能网联汽车道路测试并达到规定里程或时间。开展智能网联汽车创新应用 的路段、区域由市交通部门会同公安、经济信息化、通信管理等部门根据道路基础条件和实际需要划定并组织开展验收。验收通过后，应当向社会公示，并在该路段 、区域及周边设置相应标识和安全提示。

　　山西省阳泉市作为全国首个全域开放自动驾驶的地级市 ，目前已开展全市200公里道路自动驾驶测试运营工作 ，50个交通路口路侧基础设施完成智能化改造 ，形成市域级车城网 。2021年9月 ，阳泉市多个部门出台了《阳泉市智能网联汽车示范应用管理办法》 ，对自动驾驶载人测试进行了支持 。

　　重庆市永川区和湖北省武汉市均出台管理规定 ，允许获得资质的示范应用主体开展车内无安全员的远程测试 、示范和商业运营 ，为开展自动驾驶业务的企业提供详细 的指导和支持。

　　在政策支持下 ，中国在自动驾驶技术研发和应用方面均位居世界前列。各地法律 、规定之于自动驾驶，态度是——鼓励创新 、包容审慎 、循序渐进 ，实行分级分类管理 ，按照从低风险场景到高风险场景、从简单类型到复杂类型的要求，确保安全有序 、风险可控 。

　　余凌云指出 ，自动驾驶真正获得普及，还需从全国立法层面为产品准入和道路准入提供统一的合法性支撑 ，预防和应对技术 的不确定性挑战，寻求道德伦理 的正当性。

　　“自动驾驶可通过地方立法进行试验来积累经验，最后在国家层面形成统一立法 。”余凌云认为 ，自动驾驶立法应当坚持创新性、前瞻性 、开放性的理念，并以“渐进式”立法思路为宜。

　　保障安全

　　公安机关在行动

　　走进阳泉市的数字经济产业园 ，自动驾驶车辆不时从身边驶过。

　　记者在采访中了解到，阳泉市公安局交警支队四大队为自动驾驶车辆开放了200公里的测试道路 ，支持其规模化测试运行 。并针对区域内住宅聚集区 、商业大厦等地周边人员流动性大、即停即走现象多 、管理难度大 的特点，设置了专用停车位和停车牌 ，进一步规范了自动驾驶车辆停车行为 。

　　据阳泉市公安局交警支队四大队副大队长胡鹏飞介绍 ，在日常管理中，该大队打造智能网联示范区的专门勤务模式 ，创建了“线下巡逻与线上巡检”相结合的管控机制，以机动中队为单位 ，“路长”每天对辖区道路交通情况进行巡逻，如遇自动驾驶汽车存在交通违法行为 ，及时通知测试安全员 ，并对企业进行通报 。同时，还制定了专门 的交通事故处理程序 ，为及时处置交通事故及安全事件提供机制保障。

　　此外 ，该大队每月都会组织专人深入企业进行交通安全知识宣讲，详细检查安全员的资质及车辆 的安全性能，严禁不符合安全要求的车辆上路行驶 。

　　在北京市亦庄新城设立的高级别自动驾驶示范区 ，科技带来 的崭新变化正在改变群众的出行体验——北京交管局联合有关科技公司开展基于自动驾驶车辆感知设备的交通事件举报应用研究，以及基于手机定位 的紧急求助 、信号灯绿波护航研究等联创课题研究，探索自动驾驶与交通管理 的双向赋能，全面提升群众出行 的安全感与科技感 。

　　余凌云表示 ，自动驾驶 的技术革命可能导致与自动驾驶汽车相关的法律问题层出不穷 ，也会赋予交通管理全新 的执法重点并带来了技术层面考验。在可预见的未来 ，公安交管部门应当重点解决自动驾驶汽车的事故责任认定 、隐私保护与网络安全等问题。

　　“交通管理未来也会依托物联网技术的应用高度智能化 、自动化 、网络化，真正具有‘千里眼、顺风耳’，做到取证实时化 ，智能预防事故主动化 。公安交管部门也应积极延展科技触角，用有效、精准同时不侵犯隐私 的执法手段 ，护航自动驾驶技术应用行稳致远 。”余凌云如是说 。

　　图为2022年12月23日，山西省阳泉市公安局交警支队四大队民警对辖区自动驾驶车辆道路交通通行情况进行巡逻指挥 。 崔凯 摄

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）